本报讯（记者 臧一平）“今后新启动拆迁有条件的要尽量推行房票安置，未来拆迁总量将大幅减少，近十年明确八大城市更新片区，选定恩波区块为首个试点、香干弄先行区块为样本推进改造……”近日，区人大常委会举行安置房长效管理情况汇报暨住建工作非专题式询问会，区人大代表围绕安置房长效管理及全区住建工作重点发问，区住建局班子成员及相关部门负责人现场回应答疑。此次会议清晰勾勒出未来十年富阳城市发展与安居工程“路线图”，释放拆迁安置优化、安置房盘活、城市有机更新等重磅发展信号。
存量安置房闲置待解，“开源+分流”双向破局
当前，富阳安置房交付体量持续增大，存量闲置问题愈发突出，亟待高效破解。据统计，全区已竣工交付安置房项目72个、59940套、约715万平方米，其中47个项目存在存量未安置住宅房源3639套、约43万平方米，分布于富春街道、春江街道、新登镇等8个镇街，套均面积约120平方米，最大约274平方米、最小约59平方米，交付时间最长的项目已达20年，其中交付10年以上项目有10个、203套，长期闲置既造成资源浪费，也面临资产贬值风险。针对这一问题，区国资办、住建局明确“开源+分流”双管齐下的盘活思路，全力推进闲置资产转化利用。
怎么破解？“开源”核心在于推行房票安置，打通存量房源跨区域、跨项目去化通道。以前，富阳住宅拆迁多采用实物安置模式，易造成安置房分房剩余积压等问题。为此，2023年起，区住建局建议转变安置模式，大力推行房票安置，并通过设置奖励鼓励拆迁户购买全区存量安置房。今后新启动的拆迁项目将重点推行该模式，并引导拆迁户自主选购房源，既缩短过渡周期、满足多样化居住需求，又精准分流购房需求至存量市场，缓解闲置压力。2025年，新登惠来二期、秦望路西延房屋拆迁项目已率先落地房票安置，166户拆迁户全部完成签约，累计开具房票175张、票面价值1.75亿元，凭借“全区存量房源通用”的灵活机制，已成功去化存量安置房70套，试点成效显著。
“分流”则聚焦多元处置渠道，弥补未来拆迁总量下降后房票去化的局限性。区住建局配合区国资办及国有平台，探索保障性租赁住房转化、公开拍卖处置、市场化租赁运营等综合盘活路径。此前已通过四项举措推进盘活：一是安置提速促去化，区属国企积极对接属地乡镇（街道），及时搜集安置意向，加快推进安置分配；二是长租试点破困局，通过市场化运营模式，试点将存量住宅转化为长租房项目；三是房票安置焕生机，积极探索房票安置新路径；四是村企合作谋共赢，按照“一处一策”分类推进原则，在原有定向出售基础上，持续深化村企合作模式，批量盘活存量车位。后续还将健全资产盘活长效机制，把盘活工作与经营业绩考核、薪酬激励挂钩，年度下达闲置率压减任务，同时深化与“阿里资产”战略合作，依托平台流量与大数据撮合能力，加速存量资产处置。
告别政府大拆大建，划定八大片区推进有机更新
随着大规模“政府大拆大建”时代落幕，富阳迈入城市存量提质增效新阶段，城市有机更新成为推动高质量发展的重要抓手。2025年7月中央城市工作会议明确，我国城市发展转向存量提质增效新阶段，需推进城市有机更新；8月《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》发布，明确稳步推进城中村、危旧房改造，支持老旧住房自主更新与原拆原建。
结合中央精神、政策导向及区域实际，富阳已完成《富阳区城市更新专项规划（2025—2035）》编制，明确划定四大住区、三大厂区园区及一处历史街区共八大更新片区，为未来十年更新工作划定清晰空间指引。
为稳妥推进城市更新，富阳采取“试点先行、以点带面”策略，选定恩波区块作为首个区级试点，同步列为省级重点更新片区，全力打造老旧住区更新典范。根据规划，2026年4月底前将完成香干弄区块改造（除原拆原建部分），12月底前完成恩波区块改造（除原拆原建部分）。
目前，区分管领导挂帅的恩波区块城市更新工作专班已成立，2025年9月组建以来，联动相关职能部门、属地街道定期召开例会，强化顶层设计、问题协调与创新破难，当前改造方案初步设计、政策拟订等工作已基本完成。自2024年5月拱墅浙工新村自主更新取得阶段性成果后，富阳区积极行动，陆续对康复路等区块进行摸底调查。调查显示，这些老旧区块普遍存在房屋老旧、基础设施落后、公建配套缺失、安全隐患突出、治理低效等问题，居民改造意愿强烈，但也面临四大难题：老年人占比高不愿长时过渡、业主收入一般出资意愿低、区块可挖潜空间小资金难平衡、财政补助有限及融资渠道窄。针对房屋拆建审批难、资金筹措难、业主出资意愿低等核心堵点，专班以香干弄先行区块为样本，建立多部门联审联批机制优化流程，探索“业主出资、政府补助、市场运作、社会参与”多元投融资模式，同时统筹旧改、加梯等各类政策资金补助，切实减轻业主负担，降低更新风险、提升推进效率。
区住建局相关负责人表示，从安置房闲置资产盘活到城市有机更新提质，富阳正以精细化、人性化、可持续的发展路径，兼顾安居保障与城市升级，推动城市发展迈向新阶段。