本报讯（记者 朱啸尘 通讯员 羊晓伟）8月初，一场巨额欠款纠纷在鹿山街道综治中心的调解下，画上圆满句号。今年6月，鹿山街道综治中心内，数十位民工为欠薪愁眉不展，这场还牵扯两家公司500余万元工程款（含质保金、材料款）的复杂纠纷，最终在多方努力下，通过非诉讼的方式得到解决。
类似的案例还有不少，新登镇某村，因为闲置小学租赁问题，村民与企业争执不下；上官乡的盛某，因十年拆迁纠纷再次走进村委办公室。从欠薪维权到集体资产租赁，从陈年积案到邻里摩擦，这些看似琐碎的矛盾，恰是富阳基层治理的“试金石”。
近年来，区委政法委、区社会治理中心以“141”体系为支撑，推动社会治安综合治理中心规范化建设，在新登、鹿山、上官等地的实践中，探索出矛盾纠纷预防化解的有效路径。如今，“红黄绿”三色评估系统在区社会治理中心的大屏上实时跳动，见证着从“被动救火”到“主动防控”的治理变革，更书写着基层治理体系和治理能力现代化的富阳答卷。
新登镇：
“双线作战”与共赢之道
“闲置的小学作为村里的重要资产，如果按以前的模式部分出租给企业，剩下的校区很难再出租出去。闲置在那里村民肯定不同意。”新登镇某村股份经济合作社相关负责人说。
另一边，企业负责人满脸愁容：“按现在的经营状况，我们不需要这么大的场地。而且已经租了十多年了，现在说不租给我们，我们损失得多大呀！”
这场看似普通的租赁纠纷，实则是发展诉求与生存需求的激烈碰撞。去年底，当双方一次次协商破裂时，剑拔弩张的气氛险些引发群体性事件。新登镇掌握情况后，迅速成立专班，集结力量、分工合作，平民愤、暖民心、解民忧，迅速扭转局势。
“线下走访摸清家底，线上会诊开出良方”，这是新登专班独创的“双线工作法”。平安法治办与经济发展办组成的线下团队，一头扎进企业车间核算经营成本，一头坐在村民代表会议桌前倾听发展期盼；司法所、法庭、派出所组成的线上智囊团，则在专项工作群里实时碰撞思路，将法律条文转化为通俗易懂的解决方案。
“背靠背沟通让双方卸下了心理防备。”当企业负责人看到村民对集体资产增值的迫切眼神，当村民代表了解到企业十年经营的不易，“补偿方案”成为双方默契的选择。时机成熟，经新登镇综治中心搭台调解，双方很快达成协议，并在司法确认加持下，这场持续数月的纠纷画上圆满句号——集体资产找到了更优的运营模式，老企业也得以轻装上阵。
新登镇的“源头预防”实践，就像“三色评估”系统中代表低风险的绿色信号，通过前期大量的走访调研，将矛盾化解在萌芽状态，实现“格内事格内了”的治理目标。
鹿山街道：
“多元联动”与非诉之道
“如果投诉不成，我就去法院告你们！”今年6月，鹿山街道综治中心，民工们带着疲惫与愤怒的吼声，揭开了一场涉及500余万元的欠薪案件。浙江某工程有限公司承包的酒店装修项目，不仅拖欠11位包工头及数十名民工工资，还牵扯两家公司的工程款纠葛。
“涉及人数多、数额大、情况复杂”，这三个标签让事件被立即标注为“黄色预警”。鹿山街道立即启动疑难案件包案机制，街道主要负责人领衔处置，由街道平安办统筹，协同公安、法院、人社等力量，推动问题化解落实。
经过专班多轮研判，制定化解方案。最终，通过街道负责人与酒店高层沟通，公安、人社联合约谈总包单位，街道协同法官组织开展调解，酒店、总包单位、材料商、民工等多方一次性达成协议，并进行司法确认，8个准诉讼案件被化解。
鹿山街道的案例，生动诠释了富阳“1+4+X多元联动机制”的魅力，就像“三色评估”中黄色信号的处置逻辑，通过条线、组团、村社的协同作战，让矛盾在升级前找到出口，这正是非诉讼方式解决纠纷的效率密码。
上官乡：
“三链融合”与闭环之道
上官乡的盛某，十年间因旧房拆迁补偿问题多次信访。从最初拒绝宅基地置换，到后来不接受公寓房方案，这位执拗的村民让村干部犯了难。直到今年，上官乡的年轻干部带着“青兰培优”计划赋予的韧劲，用数十次入户走访、数十小时促膝长谈，终于找到了破题之策——货币补偿方案在法律顾问的专业把关下，既守住了政策底线，又满足了当事人需求。
这个十年积案的化解，正是上官乡“组织链、联动链、终结链”三链融合治理格局的缩影。作为富阳基层治理的样板，上官乡用98%的矛盾纠纷网格化解率、64%的民转刑警情降幅，书写着“枫桥经验”的新时代答卷。
在组织链上，上官乡12个网格、82个微网格如同毛细血管，“乡党委—村党组织—网格党支部—党员中心户”四级架构确保“有人管事”。152名党员中心户每户包保15户左右群众，支部书记、小组长融入网格员队伍，让“人熟、地熟、情况熟”的优势转化为矛盾预防的第一道防线。今年，上官乡通过网格收集的98条民情信息，大多在“民呼必应”平台上实现“格内清零”。
在联动链上，《“法律明白人”法治实践记录本》成为治保主任的“调解宝典”，“司法所+龙门法庭”的法治组合拳让调解更有底气。年轻干部领办信访积案的机制，既锻炼了队伍，又用青春活力破解了“老信访”难题。就像“三色评估”中的专家库支撑，上官乡的法治力量下沉，让每一次调解都经得起法律与时间的检验。
在终结链上，“红黄绿”三色预警机制形成闭环管理：绿色纠纷3日内网格化解，黄色纠纷7日内村社协同，红色难题则启动“五联共调”专班14日内攻坚。
连续三年市级以上“零非访”“零上交”的成绩单，见证着上官乡将组织优势转化为治理效能的生动实践，也为富阳基层治理体系和治理能力现代化提供了鲜活样本。
从新登镇的“双线作战”破解集体资产困局，到鹿山街道的“多元联动”化解巨额欠薪，再到上官乡的“三链融合”啃下信访积案硬骨头，富阳区的基层治理实践正呈现出“点上突破、面上开花”的良好态势。
如今，“三色评估”系统已覆盖全区24个乡镇（街道），“141”体系的治理框架日益完善，社会治安综合治理中心规范化建设持续深化。从村级网格的“前沿哨”到区级中心的“终点站”，从“民呼我为”的快速响应到“司法确认”的双保险，富阳用一个个矛盾化解的生动案例证明：基层治理的现代化，本质是让治理效能更贴近群众需求，让公平正义可感可及。