□周睿、欧钰滇
低空经济是指在低空空域内开展的经济活动，涵盖飞行器研发制造、运营服务、基础设施建设和综合保障系统等多个领域。2024年，政府工作报告首次将“积极发展低空经济”纳入国家战略，标志着这一新兴产业从概念探索进入“政策驱动+产业落地”新阶段。据《国家综合立体交通网络规划纲要》，到2035年中国低空经济产业规模将达6万亿元。
低空经济作为技术含量高、市场前景广阔的新兴产业，是推动新质生产力的重要抓手，对于优化交通体系、服务经济发展具有重要意义。佛山作为制造业大市，具备完善的产业体系、技术积累与应用场景，拥有发展低空经济的良好基础，理应抢抓产业变革机遇。面对低空经济发展的历史性契机，佛山需立足自身优势，从制度保障、场景应用与产业生态三方面加速布局，力争成为低空经济高质量发展示范城市。
完善制度设计，构建低空飞行服务管理体系。制度建设是低空经济健康发展的基础。佛山已出台《佛山市推动低空经济高质量发展实施方案（2024-2026年）》，并启动多个相关项目。然而，在空域资源精细化分配、飞行安全保障体系构建、飞行服务站网络布局等关键环节，仍面临制度性挑战。当前，空域资源配置机制、低空创新应用场景试点运营的配套细则、以及飞行服务保障体系的统一标准和有效监管尚待完善，制约了低空经济项目的快速落地和全面实施。因此，佛山亟需加快完善空域使用协调机制，建立清晰、规范的低空空域划设和管理标准，优化飞行服务保障体系，提升飞行器运行效率和安全性。同时，加强跨部门协作，推动建设标准化的空域管理服务平台，实现基础设施完善与制度创新的双轮驱动，充分释放低空经济发展潜力。
深化场景应用，提升低空经济服务城市效能。低空经济的核心价值在于其应用场景的深度拓展，特别是在城市公共服务、民生保障与产业升级中的融合上。佛山在城市治理和产业集聚方面优势突出，尤其在医疗急救、物流配送、园区巡检等领域拥有丰富场景基础。例如，2025年，佛山与亿航智能合作，在云浮产业园投资建设eVTOL整机制造基地，计划推出适用于城市通勤、医疗转运等场景的飞行器。顺德的大疆园区正在进行自动化产线改造，未来可能参与eVTOL核心零部件生产。而南海的瀚星科技则已具备年产千架多旋翼无人机的能力，产品广泛应用于能源巡检和灾害监测，且出口至东南亚和中东地区。目前，佛山在高频次、规模化应用场景的落地与市场化运营方面仍处于探索阶段，接下来应优先布局“低空医疗绿通飞行线”和“智慧园区空中巡检”示范项目，在高频刚需场景中寻找突破口，推动飞行服务的市场化、常态化应用。通过优化飞行路径规划、提升飞行调度与应急响应的数字化水平，佛山将能够实现“空中服务+数字城市治理”的高效融合，提升低空经济对城市治理效能的支撑作用。
加速产业协同，打造低空经济全链条生态系统。构建完善的产业生态是低空经济成功的关键。佛山在飞行器整机制造和零部件生产方面已有基础，但在产业链关键环节如飞行运营服务、低空数据服务、导航与飞控系统集成等领域的企业数量较少，研发创新能力有待加强。据佛山市工信局2025年一季度数据，本地低空经济相关企业超120家，主要集中在制造端，涉及运营、数据、导航控制等环节的企业占比不足20%。相比深圳等地的“飞控研发+平台运营+场景应用”全链条模式，佛山应着力延链补链强链。重点加强在数字通信、低空管理软件平台、配套金融服务（如保险）等领域的布局与融合。推动本地龙头企业与高校、科研院所深度合作，共建低空经济创新试验区和城市级综合应用平台。加强高端技术研发与运营管理人才的培养和引进。通过促进产业集聚、强化技术协同、优化政策环境，佛山可构建“研发制造+平台运营+场景应用+人才支撑”的低空经济生态系统，形成低空经济与先进制造业深度融合的可持续发展模式。
（作者单位：佛山大学管理学院）