□邓雯文
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
城乡区域发展不平衡是制约佛山高质量发展的短板，同时也是蕴含着广阔的产业空间和巨大的发展动能的“潜力板”。当前，佛山正抢抓建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区的重大机遇，进一步深化体制机制改革，加力提速推进“百千万工程”，促进高水平城乡区域协调发展，力争把短板变成“潜力板”，奋力“再造一个新佛山”。要开创城乡融合发展的新局面，佛山需站在统筹城乡的角度谋划城市建设和乡村发展，从以下四个方面持续发力。
以深化体制机制改革促进城乡要素的平等交换和双向流动
一是深入推进农业转移人口和外来人口市民化。如何让规模庞大的新市民群体共享城市发展成果，是佛山深入实施以人为本的新型城镇化战略必须面对的重要课题。近年来，佛山接连发布《佛山市新市民积分制服务管理办法》等政策文件，持续深化户籍制度改革。在此基础上，需进一步做好政策宣传和有关配套服务，如优化户政业务审批流程，完善新市民政务服务的线上平台等，不断提高新市民办理民生事项的便利程度。
二是持续深化全域土地综合整治和农村“三块地”改革。一方面，在顺德区杏坛镇和南海区试点的基础上，从市级层面统筹推进全域土地综合整治，推动各类土地置换腾挪、连片整合，实现产业、城镇、农业农村和生态空间“四集中”。另一方面，在严防耕地“非农化”特别是“非粮化”风险的前提下，推动经营权在更大范围、更长期限内，以流转、租赁、入股等方式盘活土地经营权，破除适度规模经营的制度束缚，破解土地供需不平衡的矛盾。
三是健全政府投资与金融、社会投入联动机制。开拓乡村建设多元化融资渠道，通过优化创新融资产品、完善保障服务体系、强化多层次资本市场支撑、优化金融生态环境、探索金融机构与村社结对等多方面举措，不断优化农村金融服务体系，引导更多金融资源投入“三农”领域，将农业农村的融资需求与金融市场高效对接；同时，建设规范化的农村产权流转交易市场，深化农村集体“三资”管理服务改革，为城乡要素的自由流动搭建现代数字信息技术平台。
以深化体制机制改革推动城乡基本公共服务和基础设施的普惠共享
一是加快推进城乡基本公共服务均等化进程。继续推动城乡各类基本公共服务标准统一、制度并轨，统筹推进交通、供水、电网、通讯、燃气等各项基础设施同规同网、同质同标。聚焦当前佛山基本公共服务供给短板，统筹推进资源优化配置，在医疗上推进医疗联合体建设、优化15分钟就医诊疗圈，教育上打造紧密型教育集团、开展组团式办学，文化上完善公共文化设施网络等，促推优质医疗、教育、文化等资源和服务向基层、农村延伸。
二是建立市区镇村联动发展的体制机制。高标准建设环两江（西江、北江）区镇村高质量发展先行区，串联沿岸产业、航运、文旅、生态等资源，打造城乡区域发展的新增长极。深入实施强区促镇带村行动，继续做大做强镇域经济，通过建强一批中心镇、专业镇、特色镇和“千亿镇街”，强化乡镇联城带村节点功能，提升各乡镇的综合服务能力，辐射带动周边农村地区实现产业发展、公共服务和基础设施的整体提升。
以深化体制机制改革实现乡村经济的多元化发展
一是发展农文旅深度融合的新产业新业态。乡村的很多功能是城市所没有的，加上佛山的许多乡村已经与城市空间高度融合，在地理区位、自然资源、生态环境和文化底蕴等方面具有独特优势和独有价值，具备经济多元化发展的土壤。当前城市居民“微度假”“健康游”等新型消费需求不断增长，也为乡村发展农文旅融合的多元业态提供了广阔空间。需立足乡村本地的资源禀赋，因地制宜地培育发展生态旅游、森林康养、休闲露营、乡土文创、农村电商等新业态，充分挖掘乡村经济发展的内在潜力。
二是探索多样化途径发展新型农村集体经济。积极稳妥推进农村集体经济组织市场化改革，探索建立集体资产管理与经营有效分离机制，可在有条件的乡村探索农村集体经济组织公司化发展、村社或村企抱团共建等发展模式。加强乡村经营管理的人才队伍建设，探索引入农村职业经理人，培养一批能策划、善管理、懂市场、会经营的人才。健全新型农村集体经济发展带动成员增收的利益联结机制，彰显农村集体资产收益分配的公平性和普惠性，提高村民发展乡村经济的积极性。
以深化体制机制改革提升城乡环境品质
一是推行跨区域、跨部门、专业化的城乡环境协同治理机制。探索“首席设计师”“社区建筑师”“乡村规划师”制度，以美学赋能城乡品质的全域多维提升。完善城市环境综合整治提升、农村人居环境整治提升、全流域强统筹大兵团分层次治水等机制，进一步解决当前城乡环境品质提升工作中，责任主体不够明晰、运行机制不够顺畅、治理效能不够高等问题。
二是健全城乡环境整治工作的长效管护机制。“三分靠整治，七分靠管理”，城乡环境品质的长续维持，有赖于多元主体的共同参与和长期维护。需进一步完善多元主体共建共治共享的长效管护机制，建立积分兑换、流动红旗等激励机制，项目化、清单化、责任化推进管护工作，保障城乡环境整治任务的落地落实和持续推进。
（作者单位：佛山市委党校管理学和社会学教研部）