因地制宜推动佛山银发经济高质量发展

　　□李敏

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位。推动银发经济是应对人口老龄化的必然选择，佛山要发挥产业链优势，发展银发经济，增进老年人福祉。

　　佛山银发经济潜力很大。一是高龄化特征愈发明显，银发经济市场需求较大。佛山人口老龄化程度高于全省平均水平，佛山市委市政府已经采取了一系列措施来应对人口老龄化挑战，包括建设养老机构、优化社区养老设施、提供居家养老服务等，在这一过程中，隐含着无限的商机和潜能。

　　二是养老服务发展势头猛，发展银发经济拥有良好的基础条件。近年来，中国银发产业持续发展壮大，已经渗透到健康服务、生活用品、家政服务等细分领域。截至2024年8月，佛山全市在民政部门备案的养老机构共98家,已有约1.1万老人入住，潜力较大。

　　三是政策扶持力度大，发展银发经济具有较大的增量空间。当前佛山正在推进《佛山市养老服务条例》立法、《佛山市老年人优待办法》修订，逐步构建符合养老服务需要的法治保障体系，在用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、强化监督管理、科技支撑等方面，为养老事业的发展提供全面的要素保障。

　　推动我市银发经济发展，需把握两个政策导向。一是支持性政策多做加法。强化扶早扶小的政策导向，加大在土地、资金、税收、各类补贴及用电、用气、用水、电信等各类优惠方面的支持力度，将康复辅助器具购买、适老化改造纳入长期护理保险支付范围，鼓励金融机构加大对养老服务业的融资支持力度，加强应收账款、动产、收费权等贷款政策支持。二是约束性政策多做减法。弱化公办、民办性质区分，打通政策壁垒、平等享受各类扶持政策。例如民办非营利性养老机构改制为营利性机构的，在不丧失资产所有权、收益权的同时，仍可享受原优惠政策，社会养老机构办医与政府办医享受同等政策，拓展养老相关服务的医保支付范围。

　　推动我市银发经济发展，还需关注三个着力点。一要立足于国内和国际两个市场。在当前全球经济竞争格局中，银发经济和银发市场已经占据举足轻重的地位。与西方发达国家相比，我国银发群体的消费能力偏低，为了银发经济的长远发展，必须采取国内国际市场并重的战略布局。二要积极培育新质生产力和新型生产关系。技术创新是提升产业整体竞争力最关键的因素，要推动产业进步，仅靠发明新产品和新工艺是不够的，后续投入应用实践、创新宣传销售手段对于普及扩散上述创新至关重要，但银发产业目前这两个环节都较为薄弱。银发产业与大数据、物联网、5G等数字技术以及人工智能等前沿技术的融合程度不深，这极大限制了银发产品与服务在研发创新上的突破。面对这一挑战，我们应当紧跟国家发展新质生产力的战略部署，全面深化银发科技创新体制改革，针对其研发链条长、跨学科等特点，加快制定相关政策，推动产学研用的紧密结合，构建与新质生产力相匹配的新型生产关系。同时，我们应密切关注国际银发科技的前沿动态，积极加强国际交流与合作，特别是在生命科学、脑科学等具有革命性和颠覆性技术突破潜力的领域，通过强化科技研发与国际参与，抢占赛道，把握新发展机遇，赢得国际竞争的主动权。此外，还应加快银发科技成果的产业化应用进程，聚焦高精尖老龄制造、智慧医养、老龄金融等关键领域，提前布局、长远规划，从而在全球银发经济领域的竞争中赢得主动地位。三要走集约节约式发展道路。从“全国一盘棋”看，发展全产业链是重点。但是具体到每个地区，一定要遵循有效竞争和比较优势原则，有特色地发展当地银发经济，实现产业聚集发展，保证产业链、供应链的贯通。在粤港澳大湾区等区域，国家将规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。并要求各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。这进一步体现了因地制宜、因势利导的原则，更加突出了系统谋划和集约节约式发展的重要性。

　　（作者单位：佛山市三水区委党校）