主持人语 党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》在“构建支持全面创新体制机制”部分对“深化科技体制改革”作出系统部署，是激发全社会创新创造活力的关键举措。近日，佛山市委党校举办佛山市2024年制造业当家高质量发展暨深化科技体制改革专题研讨班，我市科技系统相关干部深入调研学习，为佛山全面深化科技体制改革建言献策。
主持人：刘蓉
本期嘉宾
●佛山市科技局基础研究与平台科三级主任科员 张蔚
●佛山市科技局项目组织科副科长 董梦蝶
●佛山市科技情报研究所科技统计与检索工程师 严国俊
●佛山市委党校经济学教研部教师、经济学博士 文荣光
张蔚
做好科技金融大文章 发展培育新质生产力
科技金融在推动科技创新和产业发展中起着至关重要的作用。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“构建同科技创新相适应的科技金融体制”，为进一步破解科技金融领域改革难题指明了前进方向。佛山历来高度重视科技金融发展，近年来通过设立创新创业引导基金、优化融资担保风险补偿体系、探索投贷联动等措施，不断优化政策环境，引导金融资源向科技创新领域集聚。但目前仍存在科技型企业融资难融资贵、科技金融服务实体经济功能较弱，以及资本投早、投小、投长期、投硬科技比较少等问题。为促进科技-产业-金融良性循环，需要发挥“四方作用”，建立“四种机制”，做好“四个保障”。
充分发挥“四方作用”，营造良好科技金融生态
一是发挥企业主体作用。企业要善于借助金融力量做大做强，不断完善治理体系，规范运营，降低融资成本，提高金融“获得感”。二是发挥政府引导作用。政府相关部门要加强调查研究，强化顶层设计，科学制定政策，做好相关服务。三是发挥金融机构的主动作用。金融机构要主动出击，创新金融产品和服务方式，加大对科技创新型企业与人才信贷支持力度，满足不同发展时期科技创新型企业资金需求。四是发挥中介组织的桥梁作用。中介组织要积极作为，为政府、企业、金融机构、科研机构、特色产业园区之间穿针引线，提供信息服务，降低交易成本。
加快建立“四种机制”，构建高效科技金融服务体系
一是优化融资担保风险补偿机制。充分利用好佛山市融资担保基金，创新完善业务模式，构建具有佛山特色的政府主导的融资机构、担保机构、保险机构体系，促进银行扩大放贷规模，为企业增信分险。二是完善创业投资机制。要加快培育高质量创业投资机构，支持专业性创业投资机构发展。培育天使基金、种子基金、耐心资本，做大做强佛山市创新创业引导基金，强化产业引导基金带动作用，引导各类资本更多投早、投小、投长期、投硬科技。三是健全科技金融信息共享机制。依托佛山中小企业融资综合信用服务平台，整合完善科技金融信息服务功能。在符合信息保护和数据管理要求、依法合规前提下，向金融机构提供科技创新型企业基础信息以及信用、生产运营、企业研发等信息，助力银行快速有效识别风险，缓解信息不对称，提升对企业的金融服务效率。四是建立多方联动协调机制。充分发挥政、银、保、企多方积极性，搭建线上线下联动的多种平台，助力各类科技创新项目与资本精准对接。建立种子期、初创期、成熟期等不同成长阶段的科技型优质企业项目库，及时在相关服务平台动态发布股权投资项目需求，并全程做好跟踪服务。
强化做好“四个保障”，健全完善科技金融政策体系
一是加强组织保障。各级各部门要提高认识，凝聚做好科技金融“大文章”共识，加强统筹协调，强化部门间协作，形成合力，及时研究解决科技金融重大事项。二是加强政策保障。科学规划，做好顶层设计，完善科技金融政策体系，促进科技金融深入融合。三是加强资金保障。优化资金配置，建立多元化、多渠道、多层次的投入机制。发挥财政投资的导向作用，积极引导金融机构、企业、科研机构和社会力量加大科技创新投入。四是加强人才保障。加快培育引进科技金融人才，打造一支懂产业、通政策、熟悉市场、精于资本运作的科技产业投资人才队伍。
董梦蝶
佛山亟须完善青年科技人才培养和使用机制
党的二十届三中全会指出“构建支持全面创新体制机制”，“深化人才发展体制机制改革”，“完善青年创新人才发现、选拔、培养机制”。近年来，佛山市多措并举提高引才聚才效能，推动青年科技人才规模不断壮大，截至2023年，全市人才规模总量超245万人，40岁以下青年人才在人才总量的占比由2020年的67.9%提升至2023年的73.9%。然而，在培养和使用青年科技人才的过程中，也暴露出人才招引渠道受限、高层次人才占比较低、“产业聚人才”存在短板、培育机制欠完善等问题，亟须从“加、减、乘、除”四个方面解决。
一是做好引才政策的“加法”，为青年科技人才“指路”。要聚焦战新产业靶向引才，着眼延链补链强链需求，梳理我市高端装备等优势产业链薄弱环节，以及生物医药、人工智能、集成电路等战新产业，面向海内外引进一批高水平青年科技人才团队。要聚焦高校平台广纳英才，支持佛山大学和季华实验室等高校、科创平台建设，面向全球引进高水平青年科技人才。要聚焦大赛活动精准汇才，办好中国创新创业大赛光电产业领域专业赛、高价值专利成果转移转化大赛等赛事，常态化举办博士、博士后创业项目路演活动，加快集聚一批高水平青年创业人才。
二是做好放权赋能的“减法”，为青年科技人才“松绑”。要在成果转化限制上做“减法”，对完成及转化科技成果作出重要贡献的科研人员和团队给予最高达90%的奖励，提高青年科技人才创新积极性。要在项目经费使用流程上做“减法”，减少青年科技人才在项目经费使用上的限制，简化经费报销流程，让青年科技人才“轻装上阵”。要在事务性工作上做“减法”，大力招录应届高校毕业生担任科研助理，保证科研岗位青年科技人才大部分工作时间用于科研学术活动。
三是做好激发活力的“乘法”，为青年科技人才“搭台”。要以重点突破助力青年科技人才“乘势而上”，利用财政性资金设立的基础与应用基础研究基金和科技人才项目，重点支持青年科技人才开展自主研究，支持青年科技人员的项目比例不低于60%。要以重大项目助推青年科技人才“乘风破浪”，在关键核心技术攻关上大胆使用青年科技人才，继续扩大40岁以下青年科技人才担任项目负责人和骨干的比例。要以重要渠道推动青年科技人才“乘胜而归”，支持科创平台通过研究生联合培养等方式，加强与国内高校、企业开展青年科技人才培养合作。
四是做好考核评价的“除法”，为青年科技人才“护航”。要在青年科技人才评价体系上“破”与“立”。坚持“破四唯”和“立新标”并举，客观评价科研项目的实施，不拘一格选拔认定特别优秀、有发展潜力和专长的青年科技人才。要在青年科技人才考核指标上“新”与“优”。支持佛山大学深化“三评”改革，对基础研究类青年科技人才开展低频次、长周期评价。要在青年科技人才生活保障政策上“全”与“实”。要在收入待遇、安家落户、住房保障、子女入学等方面提供全面服务，提高青年科技人才的社会地位和荣誉感。
严国俊
提升创业投资韧性 助力科技型企业创新发展
在当今充满活力和竞争的经济环境中，科技型企业作为创新的主要驱动力，对于推动经济增长和社会进步起着至关重要的作用。而风险创业投资作为重要的金融工具，为科技型企业的发展提供关键的支持和指导。目前，我市共有7100家科技型中小企业、10300家高新技术企业、100家科技领军企业，初步构建起完备的科技企业培育梯队。在创业投资基金方面，市级产业基金共8支，基金总规模约2307.32亿元。总体而言，佛山的风险创业投资已然对我市科技型企业的发展起到至关重要的促进作用。
然而，佛山作为实体经济、制造业大市，却缺乏有力的国资投资平台，团队市场化眼光、专业背景以及产业和项目的研判能力仍有待提升，缺乏既懂金融又精通行业的复合型人才。且我市各级财政、国资主导或参与的各类基金，大多数由国资平台负责运营管理，存在决策缓慢、缺乏激励机制、积极性主动性不足等问题。另外，我市政府引导基金主要以政府投资为主，仅佛山市创新创业引导基金通过母子基金撬动社会资本。加上政府引导基金投资标的主要为本地的聚集产业，社会募资较为困难。同时，我市大多政府引导基金规模在10亿元以下，无法达到服务重大项目和大型招商引资的目的。除了2支用于纾困外，其余大部分政府引导基金投资范围广泛且分散，导致在聚焦重点产业和关键领域方面作用发挥不足。对内统筹方面，除南海区和顺德区的创新创业引导基金与市级层面有一定互动外，其他政府引导基金都是各自为政。对外引入方面，我市虽然出资参与国家制造业转型基金、国家先进制造产业投资基金建设，但截至目前国家或省级基金在我市注册的目标尚未实现突破，难以充分调动外地资源参与本地经济建设。
新形势下，如何才能做到创业投资韧性发展？一要提高政府引导基金市场化管理水平。专业的基金管理团队、合理的绩效目标及激励机制、完善的投资管理制度是发挥政府引导基金作用的必要条件。二要通过政府引导基金推动产业转型升级。在现有政府引导基金的基础上补充完善兼具天使、VC、PE等不同阶段的投资链，结合制造业当家、“双十园区”布局等，研究设立专项子基金。三要引导风投创投投早投小投科技。通过税收优惠、财政补贴等方式，鼓励股权投资、创业投资企业加大对佛山种子期、初创期科技创新企业的投资力度。四要加强创投专业人才培养与引进。鼓励本地的高校开设投资管理的相关专业或课程，并在课程设置上注重理论与实践相结合。同时，举办风险投资人才交流活动、行业论坛等，吸引国内外的投资人才来佛山交流合作。五要聚力本土新兴产业发展。聚焦前沿新材料、高端装备、生物医药等产业，加强对未来产业的研判；加强与链主企业的联动，加大资金支持力度，引入链主企业及其上下游产业链企业；发挥佛山本地优势企业和科研院所的产业洞察作用，积极开展成果转化和产业早期科技企业的投资。
文荣光
加强科创型企业家培育 激发企业科技创新力
党的二十届三中全会提出，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合。科技创新和产业创新融合是一个复杂且多阶段的过程，涉及从研发到验证，乃至设计、量产到市场推广等多个环节。科创型企业家要有科学家思维，将抽象理论具象化；要有工程师能力，将具象问题蓝图化；要有企业家精神，将蓝图变为现实，通过精心策划和有效执行推动，方可确保创新能够成功转化为具有商业价值的产品或服务?。加快战新产业、未来产业技术新路径、商业新模式、产业新质态开发，要加强科创型企业家培育，全面培养“企业家+科学家+工程师”综合素质，可从以下三方面入手。
优化平台建设，增加服务供给。一是沟通平台，完善领导联系科技领军企业家制度，组织企业家参与重大政策决策论证。建设完善中小科创企业公共服务平台和服务网络，及时发布相关政府政策与采购信息，主动掌握企业遇到的困难与问题，推动企业家诉求高效闭环解决。二是引才平台，搭建人才与技术服务平台，为创新团队培养和引进职业经理人、首席工程师、技术骨干提供支撑。三是遴选平台，以梯队建设为目标开展“科创型企业家楷模”评选活动，通过发掘典型案例探究科创型企业家群体对佛山产业发展的深层次影响。四是新工科科创教育平台，依托“校—企—地”协同探索“企业家+科学家+工程师”的科技创新培育机制，鼓励学生走访企业，邀请一线工程师、技术骨干等担任校外导师，借助科技创新大赛及基金申报项目，推进专精特新重大科技攻关项目“揭榜挂帅”联动模式。
引入专业机构，助力管理提升。一是辅导机构，认定一批“科创型企业服务”专业机构，实施“一对一”科创管理诊断计划，开展科创企业建立现代企业制度专项行动，开展“创业辅导”经营能力提升培训活动。加快各类专精特新创业辅导基地建设，着力为创新企业提供政策支持，帮助科创型企业家提升运营能力、营销能力，做大市场规模。二是专业投融资机构，积极引荐风险投资、基金等，为企业家在机会识别、风险管控等方面提供咨询，同时对接不同阶段的资金需求。三是研究机构，相关主管部门应联合行业协会、高校、专业研究机构、金融机构、咨询服务机构等发挥各自优势与专业能力，开展科技创新应用、产业政策、经营管理、职业技能、法律法规、中国特色现代企业制度建设等理论与实践研究。
坚持党建引领，促进创新融合。通过“党建+”形成支撑，在不同组织或部门间架起沟通与合作的桥梁。探索“党建+科技创新”，将党的方针政策融入企业科技创新战略规划，成立科技创新专班，由党组织负责人担任组长，技术带头人担任副组长，统筹协调科技创新工作。探索“党建+成果转化”，发挥重点实验室、联合研究中心以及各中试小试平台作用，灵活运用专题学习会、座谈会、参观科研基地、参加联欢活动等方式，引导科创型企业家参与合作。探索“党建+产业链”，支持科技领军企业家牵头，联合上下游企业开展共性技术攻关，推动大中小企业融通创新、深化合作。探索“党建+知识产权保护”，引导企业家共建知识产权保护协同机制，共拓知识产权民事纠纷化解通道。