党的二十届三中全会要求“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，并作出全面部署。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，重点是统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。苏州、常州都是以制造业见长的GDP万亿级城市，近年来以创新链产业链的深度融合，推动高科技创新和高质量发展，在发展新质生产力尤其是壮大新兴产业方面走在了前面，两市发展经验对佛山具有启发意义。近日，佛山市第一期新任市管干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班第一组，赴苏州、常州两市开展专题调研学习，实地参观苏州工业园、常州西太湖科技产业园等园区和相关企业，与当地政府部门座谈交流，结合佛山实际深化研究，形成调研报告。
现状
从“四大差异”里找差距补短板
苏州市是全国闻名的制造业强市，连续多年位居我国工业城市前三甲，常州市紧扣“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，2023年GDP实现10116.36亿元。两市在战新产业发展上都颇有经验，他们都注重产业规划，坚持一张蓝图绘到底；注重改革创新，优化园区管理体制机制；注重链式发展，围绕产业链引进重大项目；注重科技研发，加快科技成果转移转化。
佛山要学习借鉴两市的发展经验，需要在学习中比较、在比较中鉴别，从而找出优劣势、长短板。佛山与苏州、常州都是制造业大市，产业基础扎实、产业门类齐全，都重视因地制宜发展新质生产力，抢占发展新赛道。三市在产业发展方面的相同点很多，但发展路径差异也很大。
（一）园区经济与镇街经济的差异。苏州打造苏州工业园区、昆山高新区、张家港高新区三大国家高新区，产业集中度、创新浓度比较高，下辖各区县产业错位发展、内耗减少，有利于集中力量发展战新产业。常州市有常州高新区、武进高新区2个国家级开发区，产业向园区集聚明显，有利于要素资源高效配置。相比苏州、常州，佛山更加注重激活基层发展活力，放手让民营企业哪里能落户就在哪里落户、哪里能发展就在哪里发展，制造业企业遍地开花，形成了“一镇一品”的专业镇经济，虽然也有“一区五园”运作的国家级高新区，但由于资源、项目等相对分散，对产业和创新的集聚、引领作用不够强，功能有待提升。
（二）科技创新与产品创新的差异。苏州、常州把资源力量集中到科技创新上，重视研发投入和成果转化，建设高水平科研平台、培育本土高科技企业、招引高科技产业，战新产业孵化能力比较强。2023年中国独角兽企业排行榜中，苏州占了18席，常州占了5席。相对而言，佛山传统产业占比更高，创新更多是依靠传统行业企业的技术创新、产品创新和技术改造，企业对基础创新、原始创新关注不够、投入不足，在应用型科技创新方面也存在不少堵点卡点。
（三）产业融合与主打制造的差异。苏州、常州十分注重制造业与生产性服务业的融合发展，两市生产性服务业对制造业的支撑作用明显。佛山坚持制造业当家，近年尽管也在大力发展工业设计、现代物流、会展、金融等生产性服务业，积极推动广东金融高新区、广东工业设计城、潭洲会展中心等发展，但服务能级相对较弱，不少高端生产性服务业还是依赖广州、深圳。
（四）外向发展与内生发展的差异。佛山与苏州、常州都有外向型经济，但对外开放程度不同，对制造业的拉动作用也存在差异。此点在苏州体现得尤其明显，苏州与新加坡合作创办苏州工业园区，便利外资招引；常州打造了中以创新园、中德创新产业园等载体，加强对外招商。佛山则走出了一条以本土企业为主的内生发展路径，本土企业与外资企业产值比重约为8∶2，产业增量主要是本土企业的增资扩产，项目招引也以内资为主，在招引外资方面有差距。
建议
在六个“突出”上发力 打造战新产业集群
目前，全国各地都在竞相布局发展新质生产力，佛山需把自身产业发展放到全国乃至全球产业链创新链供应链中去谋划布局，按照“沿链经济”的发展思路，从新质生产力生成条件入手，因地制宜选准发展新质生产力的产业方向，打造优势传统产业和战新产业集群，前瞻布局未来产业，努力在培育新质生产力上取得新突破。
（一）突出园区建设，引导企业项目向产业园区集聚。园区是新质生产力的主载体。建议进一步强化对佛北战新产业园、十大特色制造业园区内的土地、能源、公共配套、环保准入等发展要素保障，制定减免租金、物业费等企业入园奖励政策，引导现有企业和招商项目向佛北战新产业园和十大园区集聚。借鉴苏州工业园“十个一”产业培育机制，创新十大园区运营管理机制，整合政府、产业、企业和社会资本等各方优势，联合打造专业化产业运营平台公司，承担园区建设、项目引进、产业培育、科创生态打造等工作。建立十大园区与9个重点产业招商专班、7个重点地区驻点招商工作组的协作关系，做到项目精准招引、精准落地。
（二）突出深度转型，推动优势传统产业强链延链。传统产业深度转型也能催生新质生产力。建议全面摸排佛山的优势产业、龙头企业、隐形冠军，建立龙头企业跟踪服务机制，“一产一策”“一企一策”强化服务，依靠龙头企业带动上下游企业、整体产业转型升级。同时，积极引导传统企业和民营企业家把握提振资本市场的重大契机，大力开展向外并购科技型企业，以资源整合提升企业管理和创新水平，进军战新产业和未来产业新赛道。
（三）突出赛道选择，集中力量培育战新产业集群。建议进一步摸清佛山产业家底，找准自身特点优势，有所为有所不为，以“沿链经济”的思维，增强“错位发展”的定力，找到别人没有干或者还没有干好的产业，靶向发力、精准求解。特别是精准把握产业变革趋势和科技创新前沿，提速发展高端装备制造、工业机器人、人形机器人、医药健康等战新产业，加快布局发展新一代人工智能、超材料、合成生物、基因治疗等未来产业，招引一批领军型、龙头型企业，形成聚集效应和品牌优势。
（四）突出创新驱动，强化科技创新成果转化落地。建议提高“一区一园一城”的资源集聚度和创新浓度，依托季华实验室、仙湖实验室、蓝橙实验室，以及省工程技术研究中心等企业技术研发机构，加强原创性科技创新。优化佛山高新区运营管理体制，做好战新产业培育发展文章，建设现代产业集群示范区。大力发展中试产业，强化创新创业、检验检测、电子商务、科技资源等公共服务平台建设，建立“孵化器+加速器+产业园”的全链条孵化模式，为创新成果落地提供优质服务。
（五）突出招商引资，培育发展新质生产力的新动能。因时因势调整招商方式，推动招商引资从拼政策、拼资源中摆脱出来，向拼服务、拼环境、拼产业生态转变，重点是要做活基金招商文章。与各地推出百亿甚至千亿母基金相比，佛山产业引导基金发展相对缓慢。建议加强金融、财政、国资联动，围绕招商引资全链条打造“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”闭环，优化整合全市产业基金，建立健全产业基金风险容忍和尽职免责机制，构建“长钱长投”政策体系，鼓励和规范发展天使资金、风险投资、私募股权投资，培育长期资本、耐心资本。
（六）突出生态塑造，促进各类生产要素优先向新质生产力配置。建议完善产业发展政策体系，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，促进劳动、资本、土地、技术、管理、数据等生产要素向新质生产力集中。完善人才引育管用机制，坚持招商引资与招才引智相结合，在全球范围内“靶式”精准对接、高效引入高精尖人才团队。坚持优化“益晒你”企业服务体系，全面提升服务产业发展的能力，全方位打造适应新质生产力孕育发展的市场化、法治化、国际化营商环境。
（来源：佛山市第一期新任市管干部学习贯彻党的二十届三中全会精神培训班，执笔人：刘义超、曹瑛琳）