坚持“以人民为中心”的发展观在发展中保障和改善民生

　　□付升华

　　在全面推进中国式现代化的伟大进程中，民生问题始终是国家发展的核心议题。党的二十届三中全会明确提出，“在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务”。这一重要论断不仅体现了我们党始终坚持“以人民为中心”的发展思想和根本立场，同时也在价值层面为下一步推动民生领域的深层次改革提供了行动指南。

　　“经济发展”与“民生改善”同步推进是根本遵循

　　全会强调，“在发展中保障和改善民生”，意味着在现阶段，发展仍然是解决一切问题的关键，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。同时，保障和改善民生是发展的最终目的，在追求经济持续健康发展的同时，不能忽视民生，民生建设要与经济发展同步推进。这就要求各级党委政府不仅要关注经济增长的速度，更要关注经济增长的质量和效益，确保发展的成果更多更公平地惠及全体人民。党的十八大以来，佛山GDP从2012年的6709.02亿元，跃升到2023年的1.33万亿元，增长了将近1倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别从2012年的34580元、15684元，上升到2023年的68643元、41423元，增长了将近1倍和1.64倍，城乡居民人均收入倍差从2.2下降至1.66。同时，在基础教育、就业、基本医疗、养老、住房、社保等领域的改革都取得了显著成效，围绕民生领域的制度体系不断完善，经济发展的成果惠及全体人民在佛山得到了充分体现。

　　“尽力而为”与“量力而行”是基本原则

　　全会强调，“必须坚持尽力而为、量力而行”，这是我国在保障和改善民生过程中必须坚持的一种平衡策略，也是基本原则。这就要求各级党委政府在保障和改善民生过程中，既要积极作为，最大限度地利用现有资源和条件，努力满足人民群众的基本需求和美好生活向往，同时又要充分考虑地区的实际情况和财政承受能力，科学合理地确定“基本”民生保障的范围和标准，确保民生建设的步伐与地区整体发展水平相适应。这意味着在推进民生建设时，不能盲目冒进，超越实际承受能力，而应该根据地区的财力和资源状况，合理规划基本民生项目，分步骤、分阶段地推进，确保民生建设的可行性和可持续性。对于佛山而言，更是如此。尤其是近几年，在财政资金紧张情况下，佛山更要突出重点领域、重点人群，集中精力抓好普惠性、基础性、兜底性的民生建设，优先解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

　　“基本公共服务”的“均等化”是主要抓手

　　全会提出，要“完善基本公共服务制度体系”，这是民生建设的重点，也是保障和改善民生的主要抓手。完善基本公共服务制度体系，首先要区分什么是“基本”公共服务和“非基本”公共服务。根据《国家基本公共服务标准（2021年版）》的规定，基本公共服务主要涵盖幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障和文体服务保障等9个方面。因此，不是所有政府提供的公共服务都称为“基本”公共服务，只有涉及基础教育、就业、基本医疗、养老、住房、社保、优军与文体服务等领域，才属于“基本”民生的范畴，才是政府兜底保障的重点。同时，我们的目标是要推动基本公共服务的“均等化”，注重在补基本民生的短板上下功夫，在促进均衡性上出实招。当前，佛山五区人均GDP差距，以及城乡居民的收入差距相对于全省、全国而言，都处于较低水平，是一座典型的藏富于民的城市，但同时，我们也要看到佛山在基础教育、基本医疗、养老等其他领域，整体而言供给仍然不足，且区域和城乡之间的差距仍然较大，在基本公共服务普及和均等化方面仍有较大的提升空间。

　　“制度完善”与“深化改革”是重要保障

　　全会提出，“完善基本公共服务制度体系，完善收入分配制度，完善就业优先政策，健全社会保障体系，深化医药卫生体制改革，健全人口发展支持和服务体系”等。这意味着，在发展中保障和改善民生，最终要靠制度体系的完善来实现，而制度的完善就需要更深层次改革。比如，针对佛山基础教育整体供给不足，以及五区基础教育资源分配不均等情况，就需要结合各区域人口分布、学校布局、教育需求等因素，科学合理配置教育资源，通过新改扩建学校、民办转公办、政府购买民办学位等方式，不断扩大公办优质学位的供给，同时鼓励不同区域之间开展教育合作，共享教育信息和技术资源，鼓励集团化办学，充分发挥优质教育资源的辐射作用，带动相对薄弱的学校提升教育质量。通过共享教育资源、师资力量和管理经验，有效缩小区域、城乡、校际之间的差距。针对部分岗位“有活没人干”与部分劳动者“有人没活干”并存的就业结构性矛盾，一方面要进一步加大劳动者技能培训，实施职业技能提升行动和创业扶持政策，鼓励劳动者参加各类技能培训，提高技能水平和就业竞争力；另一方面，要进一步加强校企合作和产教融合，推动职业教育与产业发展深度融合，培养更多符合市场需求的高素质技能人才。

　　总之，作为改革开放先行地的佛山，下一步要进一步高举全面深化改革的大旗，通过改革不断打破民生领域制度体系建设的体制机制障碍，在不断的改革中织密基本民生保障安全网。

　　（作者单位：佛山市委党校经济学教研部）