党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。佛山位于珠江三角洲腹地，近年来全市大力推进枢纽平台项目建设，以枢纽平台扩大开放，高水平打造粤港澳大湾区西部综合枢纽城市。为加快推进枢纽城市建设，佛山市委党校课题组对佛山关于枢纽城市的战略定位、枢纽城市建设中存在的问题进行分析，并提出对策建议。
现状
抢抓机遇
强化枢纽建设提升城市能级
佛山在粤港澳大湾区中有承东启西的区位特点，具有重要枢纽城市的功能定位。在粤港澳大湾区建设中，《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出大湾区有三大极点，佛山属于大湾区三大极点之一的广佛极点。在国家物流枢纽建设中，佛山入选国家发展改革委、交通运输部联合发布的2020年国家物流枢纽建设名单。在都市圈建设中，《广州都市圈发展规划》指出以广佛核心区为引领，并强调佛山要发挥粤港澳大湾区西向交通枢纽功能。在城市发展定位中，《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案提出佛山有三大定位，分别是全球重要的智能制造中心、国家历史文化名城、粤港澳大湾区西部综合枢纽城市。在实践过程中，佛山抢抓“水陆空铁”联动发展机遇，加快推进全市港口综合改造提升项目、市轨道交通网络、珠三角枢纽（广州新）机场、广湛高铁佛山段等基础设施建设。鉴于此，佛山要把握好战略机遇，强化枢纽建设提升城市能级，加快打造粤港澳大湾区西部综合枢纽城市，开创城市高质量发展新局面。
不过，佛山在建设大湾区西部综合枢纽城市中仍存在一些问题。例如重大基础设施等硬枢纽建设有压力、枢纽驱动力仍需增强，亟待形成交通新质生产力。
建议
推动大湾区交通互联互通 以枢纽经济赋能产业发展
（一）大力发展枢纽经济，以枢纽片区建设提升城市能级
一是以枢纽经济赋能产业创新发展，强化重大基础设施建设的要素保障。构建集聚人流、物流、资金流、数据流等要素资源的综合枢纽，以枢纽平台建设助力生产性服务业提质增效，大力发展服务型制造，着力培育工业设计、中试研发服务、信息智能服务、科技资源共享平台等平台经济，推动总部经济、商贸经济、高端服务经济、会展经济等领域高质量发展。以“金融活水”赋能枢纽城市，发展壮大耐心资本，聚焦重大基础设施、新型基础设施、科技创新、民生保障、城市更新等，发挥好资本市场服务城市建设的枢纽作用。
二是启动广湛高铁佛山站的高铁经济新引擎，优化城市交通网络。广湛高铁佛山站正式开工，这是佛山“高铁进城”的首个站点，市中心城区进一步围绕佛山站枢纽谋划以科技创新为引领的佛山高铁未来城。需立足“高起点规划、高标准建设、高质量发展”的目标导向，主动融入“轨道上的大湾区”，高品质建设大湾区“1小时生活圈”核心区，携手广州打造两市中心城区的“半小时生活圈”。发挥高铁枢纽场站辐射带动作用，依托高铁的通道作用和乘数效应，提升高端人才和创新资源的吸引力，加速城市建设、市场拓展和产业创新。进一步优化城市交通网络，推动枢纽精准补链强链延链，持续推进“畅通工程”，壮大交通“主动脉”，畅通城市内部“微循环”。
三是物流服务深度融入制造业供应链，为产业发展降本增效。根据“双十园区”和片区生产基地的具体特点和交通情况，强化标准规范融合衔接，同时升级个性化定制化物流服务，进一步降低物流成本，打造全生命周期管理的物流市场。与人工智能、互联网、电信运营商等平台企业联合，发展物流大数据、网络货运、低空物流、在线定制等创新模式，推广运用智能化仓储、无人机、自动驾驶等新技术，打造“高标仓+智能化”的现代化物流体系。
（二）促进大湾区交通互联互通，强化大湾区综合枢纽建设
一是推进大湾区交通基础设施硬联通。佛山应牢牢把握交通“先行官”定位，将交通优势转化为枢纽优势，着力锻造交通长板，推进大湾区交通基础设施硬联通，全力助推建设珠三角枢纽（广州新）机场，构建“机场+高铁+地铁+高速公路”的空港立体交通枢纽，巩固水运发展势头，深化佛山港与广州、深圳、香港港的联运功能，打造具有区域和产业影响力的交通枢纽集群。
二是加速规则机制软联通。围绕大湾区“一点两地”全新定位，提升大湾区市场一体化水平，加强数据交流、民生融合、贸易和金融等重点领域规则衔接。以“数字湾区”建设为抓手，运用人工智能技术与数据大平台深入开展湾区数据治理、数据应用、数据流通规则体系建设，鼓励和引导合规有序的数据交易，争当大湾区“数字特区”的先行地。深入实施“湾区一港通”“大湾区组合港”通关模式改革试点，探索通关改革新模式新机制，加快推动货物通关本地化、便利化。
三是深入开展联通跨珠江口通道的路网建设。紧扣省建设“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈的交通战略导向，加快建设中山东部外环高速北延线，进一步连接深中通道推动珠江口东西两岸融通，主动承接深圳科技创新和高端制造等资源的溢出，促进环珠江口的“黄金内湾”融合发展。
（三）全力推进广佛全域同城化，全方位合作建设都市圈
一是深化广佛互联互通互融。加快培育现代化都市圈，将广州都市圈打造为中国式现代化的都市圈样板，在城市规划、国土空间、生态环保、交通市政等方面，加强广佛两市统筹安排，打通广佛之间“断点”、疏通广佛之间“堵点”、消除广佛之间“盲点”。进一步推动广佛轨道交通互联互通，共同构建“道路+轨道”的广佛一体化交通网络，优化路网结构，提升通行效率，持续缩短两地的时空距离。推动广佛深度同城融合，深化产业、交通、政务和人文等领域的全方位合作。
二是携手推进广佛创新同城。广佛两市通过创新要素的共享，深化产业链和创新链的融合，合作开发科技创新平台和产业园区，推动形成广佛“产业创新网络”，促进科技成果的转化和应用，共同发展新质生产力。在新兴产业培育上，应充分利用佛山众多产业应用场景优势和广州科创优势，在智能网联汽车、低空经济、工业互联网、机器人、新材料等领域共建产业集群。
三是完善广佛共同治理体系。理顺共同治理过程中跨区域、跨部门、跨级别、跨职能的权责关系，形成制度化、常态化、便利化的城市共同治理合作机制。以生态环境为例，广佛两地应致力于生态环境的协同保护，积极探索生态保护协同机制，加强跨界河流的联合治理，共同打造绿色生态廊道，推动绿色同城化发展。
（四）培育与市场导向接轨人才，深化人城产融合发展
一是坚持“以人为本”，推动人城产融合。深化人才发展体制机制改革，促成以产引才、以才兴产、产才融合，营造“拴心留人”的人才发展环境，对引进人才充分信任、放手使用。高质量推进技术转移体系建设，鼓励科技人才积极参与科技成果转化、中试产业发展，加快打造“概念验证之都、小试中试天堂”城市新标识，发挥中试平台对人才的集聚效应。统筹生产、生活、生态“三生融合”，强化创新创业人才激励措施，完善技术技能人才培育体系，聚焦人才关心关注的“生活小事”，优化民生配套服务，营造一流城市生活环境，打造人城产深度融合的现代化都市。
二是建设人才自主培养平台。深化产教融合，推广重点领域、重大平台的人才培养资助和校企联合培育，探索建立科技人才“揭榜领题”机制。深入实施“大城工匠”培育计划，鼓励校企共建未来职业学院、现代产业学院和专业特色学院，根据产业集群发展需求及时优化学科布局。加快建设新型技师学院，打造高技能人才、跨境电商和直播电商人才培训基地，推广“双元制”职业教育模式，完善“双师型”人才培养体系。
（根据佛山市委党校咨政课题“佛山加快打造粤港澳大湾区西部综合枢纽城市的对策建议”结题报告整理，有删改。课题负责人：黄江帆，佛山市委党校经济学教研部讲师）