编者按
6月16日，省政协举行民生协商会，围绕“推动片区组团发展，激活乡村振兴新动能”协商议政，部分政协委员、专家、界别群众代表发言，摘要如下。
省政协农业和农村委主任鲍秀英作重点发言：
近年来，省委省政府把片区组团发展作为深化新时代“千万工程”、加快和美乡村建设的重要抓手，推动乡村发展从“单打独斗”向“抱团共富”转变，促进了全域美丽乡村、美丽经济、美好生活深度有机融合。但对标高质量发展要求，仍面临着一些短板与不足，为此建议：
加强规划统筹，绘就片区组团发展新图景。出台全省纵深推进乡村片区组团发展实施方案，严把新增片区准入关，建立动态考评机制。
健全制度机制，形成片区组团发展新合力。全面推行片区联合党委或党建联建机制，健全利益联结机制，规范出资入股、收益分配规则，集约布局公共服务资源，激发群众参与片区工作积极性。
坚持产业主导，强化片区组团发展新引擎。深耕“土特产富”全链发展，省级层面统筹培育千亿级重点产业集群，市级强化协同联动、跨县域培育超百亿级重点全产业链。加强“链主”企业培育，支持农业科技企业申报研究院等创新平台。注重产业协同，推动农业与文旅研学、康养休闲等跨界融合，发展萌宠经济、情绪体验等新场景新业态。
强化市场运营，激发片区组团发展新活力。坚持运营前置、策划先行，实现规划、建设、运营全流程衔接。推广联村抱团运营模式，深化“国企+村集体+市场化”模式，持续开展农村集体经济经理人培育和村干部培训。
注重多元赋能，提升片区组团发展新潜能。注重品牌建设，构建“一片一品、母子联动”乡村品牌体系。注重文化挖掘，依托片区历史人文、古村落等资源，联动乡村博物馆、非遗馆等，打造“一片一韵”文化IP。注重数字赋能，建设省级乡村运营信息服务平台。
优化要素保障，夯实片区组团发展新支撑。精准复盘存量政策，探索对强村公司特殊法人税费减免、先征后返等优惠举措，开展片区组团发展立法研究。完善农创客、新农人等青年人才“引育用留”全链条支持体系。
丁迪飞（绍兴市上虞区政协委员，区文广旅游局副局长）：
做深保护挖掘，把历史文化保护纳入全域美丽乡村片区统筹规划，加强历史文化资源普查、建档、保护、开发与总体规划深度融合，以文化脉络串联片区资源，打造高辨识度的片区文化IP。做实活态传承，建强文化阵地，有效发挥文化礼堂、乡村博物馆、非遗工坊、名人故居“第二课堂”作用，深化艺术乡建，强化文化特派员制度，创新文化产品供给，常态化举办农民丰收节、民间才艺节、村晚、非遗大巡游等节会活动。做优跨界融合，强化片区组团联动，将历史文化资源与乡村旅游、研学体验、休闲康养有机融合，夯实片区发展产业基础。
李红（省政协委员，湖州市政协副主席、民进市委会主委）：
厘清“家底数”，建立动态数据库，明确资产折价、股权量化等条款，探索“基本股+贡献股”弹性模式。算好“共富账”，推行“保底收益+按股分红”，推广湖州“两入股三收益”运营模式，深化“联合党委+共富工坊+农户”协同发展，探索片区国有企业让利机制。织牢“安全网”，建好省级数字化乡村运营服务平台，完善风险防控体系，探索经营主体风险准备金机制，探索“债股结合”。打响“民心牌”，拓宽群众参与渠道，统筹片区教育、医疗、养老等公共资源，推动公共服务优质共享，办好区域性文化节庆、乡村赛事，用文化认同筑牢利益纽带。
王文序（省政协委员，杭州市政协主席）：
建立“双向赋能”的结对遴选机制，科学评估片区村的产业基础、资源禀赋、人才结构等，优先推动产业关联度高、资源互补性强的村庄组团发展，探索动态调整机制，形成能进能出的良性竞争格局。构建“利益共享”的股份合作与分配调节机制，明确财政资金、帮扶资金的使用方向和利益分配规则，厘清村集体、强村公司、组团企业之间的权责边界，统筹设立片区项目赋能基金。建立“汇智强基”的赋能成长与人才引育机制，围绕乡村运营、品牌策划、电商直播等开展常态化培训，培养本土运营人才，加大力度扶持青年创业创新，设立乡村振兴孵化载体，完善共富学堂培训体系，对村民常态化开展实用技能培训。完善“闭环管理”的协同治理与考核评价机制，建立“片区联合党委+联席议事”制度，实行年初建账、季度对账、年底销账的管理机制，完善“成效评估+以奖代补”机制。
黄祖辉（浙江大学求是特聘教授、博士生导师，浙江大学中国农村发展研究院创始院长）：
既要实现片区组团发展与现代农业农村发展相协同，又要实现片区组团发展与农业农村基本制度的巩固完善相协调。在产业领域、公共服务领域等全域统筹推进片区组团发展。制定农业农村片区组团发展总体规划，因地制宜、分类有序推进不同区域、不同领域的片区组团发展。在片区组团发展中要重视体制机制的创新发展、山区海岛地区的加快发展、新型农村集体经济的健康发展、小农户的联动发展和包容发展以及新农人、农创客、乡村职业经理人的引领带动发展。
蒋文龙（省乡村建设促进会会长）：
强化品牌意识，推动农业品牌化向乡村品牌化转型发展，推进乡村品牌化建设。以品牌统领规划，根据片区内产业、人文等资源特色，进行片区组团发展系统规划，在人居环境改造、公共服务配套、主导产业培育、经营业态引进上与品牌定位相衔接，实现个性化、差异化发展。突出品牌运营，引入市场化手段，组建成立经营主体、聘请乡村CEO，以爆品研发、网络直播提升品牌附加值。聚焦品牌创建，做好政策统筹，落实品牌宣传、市场推广、招商运维，构建品牌牵引数字、数字赋能品牌的联动闭环。
俞挺（宁波市政协委员，鄞州区政协委员，宁波市共富未来乡村研究院院长，浙江明起科技发展集团有限公司董事长）：
推行资源整合，以乡镇或地理片区为单位，组建“强村公司”或共富联合体，统一规划、统一招商；以县级为单位出台片区资源整合指引，明确跨村项目在用地指标、审批流程上的优先通道。创新“资产经营权”流转，开展农村闲置资产普查，完善村级“三资”信息平台，建立“资产码”动态数据库，对于确权清晰的闲置厂房等资产，允许村集体通过“长期租赁+提档升级+转租运营”模式引入社会资本。设立“村集体闲置资金委托投资平台”或“共富发展基金”，探索“村集体+强村公司+项目”等模式，鼓励多村联合用闲置资金入股项目，出台村集体资金投资“负面清单”与风险防控指引，建立“尽职免责”机制。
王斌（平湖市政协委员，广陈镇副镇长）：
建强党建统领体系，完善领导班子包片联系机制等，建强党建工作协调委员会，推行片区书记领衔制。深化党建赋能产业，提升“党建+产业链”协同平台，依托党组织统筹优势，整合土地资源，优化产业空间布局，健全“党建统筹、国企联动、集体参与”合作机制。优化党建治理服务，深耕“毗邻党建”治理品牌，统筹整合片区党员骨干、乡村干部，组建片区党建志愿服务队、治理攻坚队，深化党建引领网格化精细治理，完善片区人才培育、服务、保障全链条体系，统筹布局公共服务资源，完善“党建聚人才、人才兴产业、产业促共富”发展机制。
方健忠（省政协委员，衢州市政协主席）：
以强链主为抓手推动全链跃升，壮大龙头企业，加大链主企业奖励，推动生产、加工、流通、销售一体化互补发展，提升片区产出，统筹设施用地、整合涉农资金设立“土特产富”专项。以补短板为抓手促进全链增值，重点发展精深加工、健康预制菜、有机果蔬集群，推广良种良法、现代农业技术与绿色种养模式，促业态协同，在生产端，推动龙头企业与片区深度绑定，在销售端，构建全渠道销售网络。以优品控为抓手增强全链合力，优化质检服务供给，从源头守牢“土特产”品质，完善品牌管理，设立“土特产”品牌升级、孵化补贴，提升文化标识，打响浙江“土特产”品牌。
钦韩芬（省政协委员，浙江艾佳果蔬开发有限责任公司董事长）：
探索建立片区组团闭环管理模式，实现从“做大一个企业”到“做强一个片区”的目标转变，统一农资供应、种植标准、产品标准，着力打造品牌集群。推动龙头企业农产品品牌建设与科研项目攻关，加大区域公共品牌宣传，开发适用智慧农机，加快农产品保鲜技术研发，强化生产、流通、销售全流程监管，形成全社会共同守护农产品安全的良好氛围。优化农业用地政策，适度放宽农业加工设施建设用地指标，简化审批流程、提升审批效率，支持二产加工设施直接布局于种植业产地。
郭峻（省政协委员，省供销合作社联合社理事会副主任、一级巡视员）：
加快推进市县乡镇国企向自主经营、自负盈亏的现代企业转型，强化人才队伍和制度机制建设，对参与片区投资项目适当延长投资回报考核周期，降低短期盈利指标权重，同步完善审计容错办法，让企业敢投、愿投、持续投。坚持市场导向、实效导向，严把片区组团及项目科学性可行性论证关，推动国企、民企和村集体经济组织联合组建片区组团项目公司，完善利益联结机制，实行收益共享、风险共担，建立省市县国企结对帮扶片区组团项目公司制度。支持各级供销社通过村社合作参与片区组团发展。
潘伟光（省政协应用型智库专家，浙江农林大学省乡村振兴研究院执行院长、教授）：
优化资金投入政策，扩大省级资金支持重点村片区覆盖面，适度放宽相关资金用途规定，鼓励有条件的片区用足用好“专项债”等政策，支持金融机构进行绿色金融产品创新。优化土地要素供给政策，保障片区设施农业、农产品加工、农文旅融合项目等用地需求，鼓励整合闲置房产和地块，集中建设共享配套设施。优化乡村人才引育政策，大力引育乡村运营、农创客、电商直播等专业化紧缺人才，吸引数字游民、新业态创业者等群体下乡兴乡，持续实施农村集体经济经理人培育行动，加大年轻村干部运营能力培训。持续优化政策集成供给，建立健全片区政策实施效果的评价反馈机制和优化迭代调整机制，制定普惠的鼓励片区组团发展的财政金融政策包，加大对农业科技创新的政策支持。
刘松（杭州市余杭区政协委员，永安村农村集体经济职业经理人）：
加大乡村经营性人才培育力度和精准度，延续“浙江千名农村职业经理人培养计划”，对具备条件的村或者培训机构授予“乡创村”“乡创学院”，开展浙江特色培育乡村经营性人才行动。探索建立“乡村人才之家”，优化青年入乡生活保障政策，整合村集体或村民闲置物业空间打造“乡村人才之家”。建好省级片区组团数字化智能化服务平台，专设“小程序”“公众号”等便民端口，发布典型运营案例、省内外优秀运营商、乡村可运营资产资源、乡村人才创业就业机会、青年入乡和片区运营政策等内容，让片区组团供需信息更加精准有效，服务对接更高效。