推进存量建筑空间利用，有利于提升群众生活品质、激发潜在消费需求、促进产业转型发展。今年初召开的宁波市政协十六届五次会议确定《关于创新存量建筑空间利用 促进城市经济高质量发展的建议》为全体会议提案，呼吁扎实推进存量建筑空间精准盘活，进一步降低存量更新成本，努力打造“共建共治共享”更新生态，有效激发城市高质量发展动能。
情况：
宁波是全国首批城市更新试点城市、全国首个全域国土空间综合整治试点城市，也是国家深化城市体检工作制度机制试点城市。近年来，宁波聚焦城市发展，因地制宜构建“1+X”城市更新政策体系，出台城市更新办法，迭代实施城中村和老旧小区改造，一体化推进城市体检和城市更新，形成宁波大酒店、宁波大学创新港、“十方·东进社”等典型更新案例，积极探索走出一条具有宁波特色的城市更新之路。但在存量建筑空间利用上，还面临供需信息不对称、统筹规划不协同等压力，亟待推出创新举措，加速破解难题。
建议：
完善顶层设计，推进存量建筑空间精准盘活
坚持以空间更新推动城市高质量发展。将空间更新与项目招商、“15分钟生活圈”打造、“好房子”建设、建筑业转型等有机融合，促进形成“空间供给-产业升级-品质提升”三位一体发展格局。
强化空间统筹与规划引领。摸清存量建筑资源家底，完善宁波数字孪生城市空间底座。以乡镇（街道）为单元开展全域存量闲置建筑普查，将存量建筑产权、房屋结构、改造潜力等要素纳入数字孪生城市空间底座，面向相关社会主体开放查询对接功能，实现空间与项目的精准匹配。将存量建筑空间再利用纳入城市更新专项规划，优先推进老城区及重要功能平台存量空间更新，明确重点更新单元和功能定位。
完善更新实施路径。聚焦存量建筑空间利用制定行动方案和年度实施计划，将相关工作纳入责任考评体系。强化联动，通过深度剖析典型案例，厘清不同类型存量建筑空间再利用的实施路径，明确各部门职责，实现从解决“一件事”到治理“一类事”转变。
创新政策措施，降低存量更新成本
完善适应存量更新的技术标准体系。在守牢安全底线的前提下，系统总结成功改造案例经验，研究出台适用于宁波实际的既有建筑改造规范和技术标准体系，如存量建筑功能变更与适应性改造技术规范、消防审查验收指南等，为科学改造提供保障。
构建适应存量更新的一整套审批流程。主动靠前服务，出台更新项目审批流程服务指引和标准化审批事项清单，明确办理流程、责任部门、材料目录等。对符合条件的小微更新、公益类改造项目，可豁免审批或实行告知承诺制。推行“多审合一、多验合一”，开通绿色通道，将部分审批环节并联办理、容缺受理，提升工作效率。
加大政策激励力度。出台再利用功能转换和兼容政策、容积率激励政策，制定正负面清单。通过城市更新专项引导基金，对符合条件的重点项目给予贷款贴息、投资补助、租金补贴等支持。鼓励金融机构创新“存量更新贷”“经营性物业贷”等金融产品。
创新改造机制，打造“共建共治共享”更新生态
建立多元市场主体参与机制。完善国企参与更新机制，盘活存量资产、优化资产结构，实现国有资产保值增值。完善社会资本参与更新机制，打造意向征集平台，定期召开项目推介会，依托官方渠道发布更新项目信息，进一步拓展信息渠道。完善产权人自主更新机制，鼓励房屋产权人自主实施更新，在规划指标、资金筹措等方面提供支持。
健全多元协同共创机制。搭建“乡镇（街道）统筹+投资运营方运作+居民参与”的协同平台，推动存量更新与基层治理有机融合。乡镇（街道）做好服务保障，社区引导利益相关方共同参与前期策划、设计决策与后期运维，鼓励引入社区规划师、城市更新顾问团等提供技术支撑。
深化多方利益平衡与共享机制。探索建立“增值收益合理分享、风险成本共担”的收益分配机制，制定更新项目增值收益分配指引，对因功能转换、容积率优化等产生的增值，研究制定差异化收益分配参考比例。支持原产权人以房屋或土地使用权作价入股，参与更新后长期运营分红，优先保障原权利人合法权益。对引入社会资本投资的项目，完善市场化、规范化的退出路径。
聚焦产业培育，激发城市高质量发展动能
明确功能导入方向。将存量更新与产业升级深度融合，导入人工智能、文化创意、生命健康、银发经济等产业，精准匹配产业空间需求。将存量更新与新消费场景打造深度融合，利用存量空间打造一批首发中心、新消费经济集聚区，支持存量商圈商街、传统购物型商超、废旧工业厂区向多元消费场景升级，将实体空间打造为具有传播力和互动性的新型消费载体。将存量更新与“15分钟生活圈”建设深度融合，改造社区食堂、养老驿站、文体活动中心等，实现闲置资源与民生需求精准对接。
坚持“改造+运营”一体化。通过人才培训、试点项目委托等方式，培育一批既懂宁波文化、又擅长市场运作的本地城市更新运营服务商。在项目早期策划设计阶段引入运营主体，将后期的运营逻辑、使用需求和市场定位深度融入改造方案，指导空间布局、功能配置，优化投资结构，推动“改造+运营”一体化，促进项目改得好、用得活、可持续。
培育更新产业链。发挥国企优势作用，鼓励支持本地国企利用现有存量空间资源打造更新示范样板，并逐步向城市更新“链主”企业转型。鼓励本地开发商、设计机构、文化传媒、物业公司等转型为专业化城市更新运营机构，梳理一批装配式装修、智能家居、绿色建材等领域的企业名单，纳入城市更新产业链，培育打造产业梯队，组建城市更新产业联盟。