1月14日下午，省政协十三届四次会议举行第二次全体会议，16名委员作大会发言，摘编如下：
夏群科委员代表民盟省委会发言：
促进科创型中小企业成长
打通创新链，构筑技术成果转化全链条创新服务体系。整合高校、企业、研发机构、创新平台等多方资源，布局建设市场化、专业化的概念验证中心，强化技术验证与商业评估能力，拓展全链条服务能力。设立省级中试专项基金，省市联动在重点产业集群布局建设专业化中试基地，攻克科技成果转化“最后一公里”。深化创新券与公共服务平台联动机制，建立“大型仪器设备共享清单”，推动创新设施开放共享。
打通产业链，构建“链主企业+中小企业”协同创新生态。围绕“315”科创体系和“415X”先进制造业集群，支持链主企业牵头组建创新联合体、产业链共同体等，联合开展技术攻关与成果应用，实现产业链上下游融通创新。培育壮大科创企业梯队，鼓励链主企业通过入股等方式为中小企业提供资金与市场支持，推动科创平台和高校提供技术与人才服务，夯实“链主企业+中小企业+服务环境”的生态基础。
打通资金链，健全“科技-产业-金融”良性循环体系。加大创投基金支持，强化耐心资本支撑。创新融资模式，运用大数据、人工智能、区块链等数字技术为企业精准画像，优化综合金融数据征信服务平台功能。优化金融服务，实现精准“滴灌”。
打通人才链，健全教科人一体发展产学研用合作机制。推进校（院）企人才共育共享，促进人才流动与成果转化。强化企业人才评价主体地位，落实同等政策支持。优化人才发展生态，建立“一站式”人才服务平台，开展柔性引才用才，完善住房、医疗、子女就学、配偶就业等配套政策。
陈子彦委员代表省工商联发言：
激发民营企业创新主体作用 勇当构建现代化产业体系开路先锋
着力优化政策服务，为民营企业勇当开路先锋提供坚实支撑。强化政策制定“精度”、加大政策宣贯“力度”、提升政策兑现“速度”，推动提振信心政策落到实处。构建亲清统一新型政商关系，落实好涉企问题协调督办闭环管理机制。因企施策发展新质生产力，支持企业找准赛道、持续深耕，推动传统产业焕新升级、新兴产业发展壮大、未来产业科学布局。
着力创新支持方式，为民营企业勇当开路先锋激活强劲动能。严格落实市场准入负面清单制度，坚持“非禁即入”。加强制度创新和政策供给，针对新兴、交叉、模糊的领域，加快跟进相关监管法规的制定、细化和迭代，以新标准、新方法、新条件重新认定企业在转型升级中诞生的新指标。积极向上争取赋能，梳理一批我省产业升级过程中涌现的优势产品和技术，积极向上争取纳入国家重点行业领域设备更新名录、智能制造试点示范项目等。
着力完善培育体系，为民营企业勇当开路先锋注入活力源泉。大力实施“科技型企业家”培养计划，重点打造“科学家+企业家”创新联合体，培育一批掌握核心科学技术能力、善于集成的高素质企业家人才队伍。提升企业现代治理能力，推动“浙商青蓝接力”从财富传承向创新传承、文化传承跃升。引导企业树立全球品牌战略。
方军委员代表致公党省委会发言：
拓展消费新业态新模式新场景
锚定“青年”“银发”等重点人群需求，实施精准服务与分类保障。把准青年群体“消费脉搏”，着力打造具有全国影响力、浙江辨识度的青年消费场景，支持沉浸式剧场等新消费业态，打造具有强情感链接、强打卡属性、强社交功能的消费节点。挖掘银发经济“价值蓝海”，破解“数字鸿沟”与“信任壁垒”，创新融合服务场景，完善家庭健康管理、家政服务等消费产业链，充分释放银发群体的消费意愿。
聚焦“文旅”“数智”重点领域供给，推进产业融合与价值挖掘。强化文旅引流到消费变现通路，推进“演艺赛事”经济与产业、旅游全链条深度融合，与本地餐饮、住宿、零售、特色产业形成深度绑定与消费闭环，提升入境消费便利化水平。激发数智消费潜能，加强前沿科技与群众消费需求对接，强化“科技+消费”的高效转化，鼓励企业聚焦具体生活场景开发终端产品，推动人工智能走进千家万户。
建强“县域”“商圈”重要载体，构筑城乡互促消费活力生态。发挥县域支撑新消费腹地作用，统筹提升县城综合商贸服务中心和乡镇商业网点，积极培育和引入新业态，系统挖掘、设计、营销县域特色文化与物产，将在地文化、特产资源转化为新消费业态。突出街区商圈场景牵引作用，对核心商圈、街区进行主题化、年轻化改造升级，将消费场景创新全面纳入城市更新政策，构建差异化、沉浸式消费空间矩阵。
陶骏委员代表台盟省委会发言：
打造“三最”开放环境 建设高质量外资聚集地
深化制度开放，稳定外资投资预期。加强落实外资准入负面清单管理制度，创新外资企业分级管理模式。引入国际仲裁和调解机构，为外资企业提供高效、便捷的纠纷解决渠道，打造集合规预警、纠纷化解、知识产权保护为一体的全链法律服务。建立常态化听取外资企业意见机制，加强政策解读与咨询服务。
深化激励措施，支持长期深耕发展。实施精准补贴，减轻外部冲击。优化奖励政策，支持深耕本地发展。强化政策宣传，树立开放合作典范，传递浙江“开放包容、值得信任”的积极信号。
深化结构布局，促进投资量质齐升。实施高技术产业外资倍增计划，锚定浙江“415X”先进制造业集群培育工程，加大招商引资力度。鼓励外资参与传统产业升级，引导外资企业融入浙江传统产业数字化改造和绿色化转型。拓展外资来源地多元化，构建全球化“浙商网络”，以侨引侨、以侨引外。
深化服务保障，提升外资获得感。建立健全覆盖外资企业全生命周期的服务保障体系，建设外资服务数字平台，提升线上服务效能。完善“外资直通车”机制，强化精准对接服务，组建跨部门专班，建立闭环管理机制。健全政策沟通交流机制，稳定外企发展信心。优化外资项目落地保障机制，对重大外资项目实行“一事一议”。
陈为能委员代表农工党省委会发言：
促进扩大体育消费 打造赛事经济强省
实施赛事供给结构优化工程。打造顶级“塔尖”，聚焦世界田联钻石联赛、ATP/WTA高级别网球赛、顶级电竞总决赛等高层级项目，以“一赛一策”争取落户。做强特色“塔身”，迭代“浙BA”模式，打造“浙超”系列联赛，实施“一市一品”，支持杭州建设国际赛会之城、宁波打造滨海运动目的地，培育温州龙舟、湖州越野、舟山海钓等地域IP。激活大众“塔基”，发展水上、航空等户外项目，推广潮流赛事，拓展智能体育与电竞新形态，打造“特色赛事+浙里来消费”品牌。
实施产业融合深化赋能工程。深化“赛事+文旅”融合，策划“跟着赛事游浙江”精品线路，建设全省统一的数字化“票根权益”平台，放大消费乘数效应。强化“赛事+制造”对接。集成“赛事+数字”协同，打造省级智慧赛事服务平台，探索基于区块链的赛事IP确权与交易机制。
实施市场主体生态培育工程。培育龙头运营企业。健全人才引育体系，推动高校增设体育经济等交叉学科。创新金融支持模式，开发以赛事版权、转播权、未来收益权质押的专项信贷及专属保险，设立省级体育产业投资基金。
实施体制机制改革创新工程。健全高效协同机制，建立省级赛事经济联席会议制度，统筹重大赛事规划。构建“智慧赛事”平台，推广智慧场馆。深化场馆建管用改革，引入专业机构开展社会化、智慧化、品牌化运营。构建科学评估反馈机制，推动政策与资源动态优化。
姚蓓军委员代表民建省委会发言：
营造一流创新生态 提升开源社区水平
“线上织网+线下筑台”双轮驱动，打造具有全球影响力开源品牌地标。强化“浙里源生态”品牌建设，发挥好世界互联网大会、数贸会、云栖大会作用，策划举办全球AI开源开发者大会、国际开源创新大赛等活动。打造实体开源产业地标，鼓励有条件地区布局建设大模型创新孵化器和创新生态社区，加强开源文化和成果展示推广，吸引全球优秀开发者和创新型中小企业集聚。
“政府+高校+社区”三方共育，激活开发者创新活力。建立开源领军人才协同培育机制，推动人工智能等领域科技领军人才入驻社区，加强技术分享交流。协同共建职称评价机制，研究将开源贡献纳入软件工程师等相关职称评聘和企事业单位业绩考核范围。打造“社区+高校”人才共育机制，深化产教融合共育模式。
“场景+数据+服务”共进社区，丰富优质内容供给。开放“人工智能+”场景牵引创新，推动社区重点布局制造、医疗健康、具身智能等专区，加速垂直模型开发和场景建设。促进高质量数据集共建共享。引导数字化服务商向AI服务商转型。
“政策赋能+治理创新”双向发力，打造高能级创新载体。加强政策精准扶持，支持龙头开源社区争取成为国家级人工智能重大创新平台，加大对人工智能开源社区建设的支持力度，创新政策兑现方式。借助加快推进国家数字经济创新发展试验区和国家数据要素综合试验区建设契机，争取国内外接轨的治理监管试点，促进全球开发者在社区集聚共创。
曹国熊委员代表无党派人士界发言：
加速布局未来产业 打造高质量发展新引擎
强化资本支撑，推动“耐心资本”向“战略资本”与“长期资本”跃升。推广“长期资本”模式，系统构建省级长期资本生态，推动省市两级政府引导基金从“保值增值”考核向“战略培育”评估转变。加强省级政策协同，激活全社会长期资本，引导保险资金、企业年金等长期资本进入未来产业领域，鼓励省级政府母基金在收益分配上实施阶梯式让利，共同构建“敢于投早、乐于投小、善于投科技”的良性资本生态。
创新机制支撑，构建“链主引领、要素聚合”的省级融合创新体系。以省级重点未来产业链为基础，组建实体化融合创新体，实现“共同投入、共同研发、共同转化、收益共享”，打通从基础研究到产业化的关键路径。设立省级融合创新体专项培育计划，对经认定的创新体给予系统性支持。
深化战略支撑，实施“全球链接-精准合作-生态共赢”开放创新战略。提升省级QFLP（合格境外有限合伙人）政策能级与开放度，在投资范围、外汇管理、人才跨境流动、退出渠道等方面实现更大突破，打造国际长期资本来浙投资“首选地”和“首站平台”，吸引海外顶尖创投基金和产业资本落地。聚焦重点区域深化科技资本协同，建议将欧洲作为省级开放合作重点，推动设立“浙欧科创直通车”，鼓励省内龙头企业和专业资本积极整合国际创新资源。
毛新宇委员代表民革省委会发言：
加强甬舟联动协同 高标准建设大宗商品资源配置枢纽
深化港口一体化建设，完善金塘港区硬件设施。加快完善基础设施，提升服务能力，系统推进金塘港区码头泊位提质升级，优化堆场空间布局，提升锚地特别是危险品船舶锚地容纳能力。加快完善多式联运体系，提升进出效率，加密水上驳运航线，推进港区一体化调度，升级陆路接驳通道。加快完善高标准金塘国际物流功能区建设，提升产业层级，拓展集装箱国际集拼、大宗商品保税仓储、保税加工、跨境物流分拨等后关联服务。
加强产业一体化融合，打造大宗商品贸易示范区。推进甬舟石化基地互联互通，加速形成国际一流的石化产业集群。优化大宗商品贸易支持政策，吸引更多保税燃料油加注企业在甬舟两地集聚。创新大宗商品贸易税管方式，进一步优化企业涉税风险监测机制。
加速口岸一体化监管，优化跨地大通关服务。夯实数据底座，打通跨关区数据壁垒，升级宁波国际贸易“单一窗口”，整合“杭甬两关船舶申报一体化系统”与舟山智慧口岸数据库。建立信用分级制度，加快通关查验速度。建强港区协同机制，提升货物流转效率，探索跨港区“离港确认”转关模式，建立健全“信息互换、监管互认、执法互助”的大通关改革和信息共享机制，实现“关关”“检检”“关检”无缝对接。
王淑欣委员代表特邀（一）界别组发言：
推动浙澳优势互补 开创共赢发展新局面
建立“浙澳会展经济联动发展机制”，服务“地瓜经济”发展与葡语市场开拓。推动品牌展会互荐客商、共享资源，联合策划举办“浙澳名优商品博览会”等特色展会，协同争取国际性展会在两地互设分会场。借助澳门的中葡平台优势，组织浙江优质产品集中展示推广，构建“浙江优品-澳门平台-葡语市场”高效商贸新通道，让“地瓜经济”的藤蔓延伸得更广。
开发“赛事旅游”主题联程产品，共拓国际体育旅游市场。整合澳门格兰披治大赛车、国际马拉松与浙江亚运遗产、浙江马拉松等赛事资源，共同设计推广“一程多站”式精品体育旅游线路。通过精准营销与服务联动，将赛事的短期“流量”有效转化为旅游消费的长期“留量”与“增量”，共同打造具有国际影响力的体育旅游目的地集群。
共建“浙澳数字文旅IP共创平台”，推动文化融合与数字化创新。聚焦“宋韵文化”“海洋文化”“中葡文化”等主题，合作开发“宋韵杭州·葡韵澳门”数字双城记系列产品，通过数字藏品、沉浸式展览、VR/AR场景等形式，塑造具有国际辨识度的文化标识，为两地文化事业文化产业注入新的数字内涵与活力。
方兴东委员代表民进省委会发言：
推动文化“新三样”出海又出彩 提升中华文明传播力影响力
前瞻布局，提升内容传播效能。强化精品创作，坚持创意为王、内容为本，引导资源向思想精深、艺术精湛、制作精良的原创项目倾斜。完善本土化支持体系，建立省级“文化出海转译中心”，提供“文化咨询+内容改编”专业化服务，推广“联合创作”模式。创新国际表达范式，打造具有情感共鸣力的文化符号与叙事体系，持续推动优秀文化作品、文化产品走向世界。
协同创新，提升产业生态韧性。补齐两端创作短板，深化与国际头部平台合作，激发海外二次创作活力。打造多层次出海渠道，支持企业建设自主可控的海外传播渠道和本地化运营中心。注重跨领域协同引流，组建“浙江数字文化企业海外协同联盟”，构建“文学-影视-游戏-衍生品”全链出海模式。
强基固本，提升出海风险防控能力。加大“文化+科技”技术研发应用，加快建设海外市场文化数字化协同实验室，推动数字技术深度融入文化“新三样”出海的创作、传播、运营和评估全链条。深化产教融合育才机制，实施高端人才引育计划，与头部企业共建产业学院和实训基地。构建“一站式”防护网络，健全文化“新三样”出海法律援助机制，搭建合规与知识产权保护平台，提供全周期服务，深化国际知识产权合作，为文化高质量“走出去”保驾护航。
（下转第3版） （上接第2版）
庄凌飞委员代表九三学社省委会发言：
推进乡村片区组团发展 打造城乡融合共富新单元
深化要素市场化改革，创新运营保障机制。创新乡村产业用地保障机制，保障设施农业发展合理用地需求。深化集体经营性建设用地入市改革。创新投融资与成本分担模式，开发“乡村振兴片区贷”等专属金融产品，引导社会资本设立片区发展子基金，统筹人口潮汐与产业需求，一体规划建设道路、燃气、供水及污水处理等基础设施。
构建专业化运营体系，破解人才兴业瓶颈。打造“乡村CEO”引育矩阵，实施“本土挖掘+外部引进+柔性聘任”，设立“候鸟专家”“周末工程师”等柔性岗位，集聚文旅策划等紧缺人才。搭建实践育才平台，依托农创园与重点片区，联合高校、龙头企业共建“乡村运营学院”，开展定制化培训。提升村集体市场化运营能力，鼓励强村带弱村，组建跨村“乡村运营联盟”，实现资源共享、能力共提。
健全联农带农机制，提升乡村产业发展水平。推广多方合作经营模式，村集体以生态、文化资源等，企业以资金、品牌、技术，村民以闲置资产、技艺、劳动力入股，构建风险共担、收益共享的命运共同体。推动强村公司运营转型。发挥分配监督机制作用，明确收益分配比例。
发展特色产业，塑造差异化生态。强化“运营前置”理念，在规划初期即引入潜在运营主体参与论证，明确目标客群、业态组合、盈利模型与运营主体。核心项目须与本地农业、手工业、文旅资源深度耦合，放大区域经济带动效应。实施“一片区一策”特色化战略，形成百花齐放、各美其美的共富图景。
陈海斌委员发言：
着眼高水平健康浙江建设 推动医共体升级“智慧健共体”
以“精准诊断数据”为核心，构建区域一体化智能决策体系。以区县为单位，在健共体内全面升级“区域智慧化医学检验/病理/影像中心”。打造“诊断数据价值挖掘平台”，将散落于各机构的检验影像数据，经脱敏与标准化处理后，与临床诊疗、医保结算等系统深度融合。推动健康数据从查询统计向“事前预警、事中优化、事后评估”全周期闭环管理跃升，诊疗服务从“经验判断”向“循证智能”升级，健康管理由被动响应转向主动干预。
以“关键疾病路径”为牵引，打造“诊-疗-管”全周期服务闭环。优先聚焦高血压、糖尿病、慢性肾病及高发肿瘤等重大慢病，设计并推广覆盖“筛查-诊断-治疗-随访”全周期的一体化服务包，实现从“治已病”到“管健康”的转变。
以“多元协同生态”为支撑，激发社会力量共建共享健共体。强化“架构师”和“监管者”职能，通过开放应用场景、制定准入标准、实施绩效购买等方式，引导专业力量精准补位。支持第三方机构在供应链、医学检验、健康管理等领域提供专业化服务，推广居家自检、移动快检、肿瘤早筛、结核舌拭子筛查等创新产品，推动健康管理关口前移。深化医保支付方式改革，从根本上扭转“重治疗、轻预防”的惯性。
谢志坚委员发言：
加强中低收入群体社会保障 夯实共同富裕民生根基
聚焦“保基本”，构建精准有感的分层分类救助体系。重塑多维识别标准，在“浙里救”平台，将失能照护强度大、多子女教育支出多等隐性负担纳入综合评估模型，动态生成“家庭抗风险指数”，优先在医疗救助领域试点覆盖。打造智慧监测网络，构建覆盖城乡的“民生风险地图”。拓展服务类救助内涵，推行“一户一策”定制帮扶，支持专业社工机构承接服务供给。
聚焦“防风险”，织密梯度包容的社会保障安全网。整合临时救助、专项补贴等资源，建立全省统一的困难等级评估工具，实现“渐退式”帮扶。创新参保激励机制。增强制度开放性，降低刚性约束，撬动市场化长效保障。
聚焦“促发展”，打造赋能增能的发展型福利生态。激活内生动力引擎，将中低收入群体纳入“金蓝领”培育工程，扩大职业技能培训“免申即享”覆盖面，建立“岗位-技能-权益”三位一体支持平台。强化全周期政策托举，在社区嵌入“15分钟照护圈”，增加普惠托育、老年日托、失能老年人家庭照护服务等供给，为家庭减负松绑。推进公共服务均等可及，深化新居民积分制度改革，逐步实现租房备案即可享同城就学、就医、文体服务。
聚焦“优环境”，构建多元协同的共富型保障治理格局。强化数字协同治理，建立专项协调机制，推动低收入认定、社保缴费等核心数据共享。激发社会参与活力，设立省级“共富保障慈善基金”，引导社会资本定向支持大病救助、技能培训；鼓励保险公司开发“浙惠保”专属产品，政府给予保费补贴，形成“基本+补充+慈善”三层防护。强化财税精准调节，让政策红利转化为可支配收入和发展底气。
沈素芹委员代表省妇联发言：
贯通“婚生养教”全链条 构建生育友好型社会支持体系
推动生育支持由家庭主责转向社会共担。建立育儿补贴动态调整机制，探索将育儿津贴与我省人均可支配收入或低保标准挂钩，创新发放“育儿消费券”，定向用于托育、早教等服务。优化个税专项附加扣除。
推动育儿分工由女性兜底转向男女共育。推行强制性男性育儿假。激励企业实施弹性工作制，为育儿劳动者提供便利。健全激励支持机制，构建覆盖企业、社区、公共场所的“生育友好”激励体系。
推动托育服务由各管一段转向普惠一体。深化托育、托幼一体化改革，鼓励有条件地区打通“托育-托幼”断点，推进小班至大班贯通培养。建设“嵌入式、专业化、可负担”社区托育网络，引入专业力量运营，构建“基本+普惠+市场”多元供给格局。
推动政策重心由单一生育服务转向“婚生养教”全周期支持。培育新型婚育文化，开展青年婚恋观教育，打造安全、可靠、优质的青年交友服务体系。制定标准化“孕产生育服务包”，将产前检查、住院分娩等项目纳入生育保险据实结算。构建家庭照护支持体系，推动优质家政等家庭服务项目纳入基本公共服务。稳步扩大免费教育覆盖面，率先推进免费学前教育，探索延长义务教育年限。
吴道涛委员发言：
大力发展新型电力 加快优化能源结构
政策体系上，优化衔接配套，营造良好发展环境。明确国管海域海上风电开发建设管理要求，根据国家对深远海海上风电开发建设管理要求，形成竞配方案。推动已出台电价改革方案落地见效，密切跟踪新机制实施后，竞价动态对企业收益稳定性的实际影响，及时评估完善，优化电力市场交易机制，进一步健全绿电、绿证交易市场。
供给结构上，加快绿色转型，探索新型电力发展模式。加快推进海上风电开发建设，有序推进深远海试点项目申报，打造千万千瓦级沿海风电基地。坚持集中式、分布式光伏并举，实施“光伏+”行动，拓展光伏多元融合应用场景。开展新型电力系统标准攻坚与试点，打造绿色能源就地利用示范区。
电能消纳上，促进“源网荷储”协同，破解消纳瓶颈。研究海上风电、光伏、储能一体化集成，探索建设以海上风电为主体，多种清洁能源协同，集成绿电制氢氨醇、海水淡化等于一体的海上能源岛。加快实施煤电、气电机组灵活化改造。布局若干“虚拟电厂”示范项目。
数据整合上，打造“数据一张网”，提升管理水平。启动新能源全景数据精准采集专项行动。建立高质量数据集，对设备核心测点数据进行全链路质量筛查与清洗整改。构建基于区块链技术数据流通链，确保共享有边界、使用可追溯、安全可控。
赵琰委员发言：
完善新就业群体服务管理 织密权益保障网
完善法律界定标准，厘清平台用工责任边界。推动立法先行，启动我省“新就业形态劳动者权益保障”地方立法可行性研究，为新就业形态劳动者权益保障提供坚实法治支撑。完善劳动关系认定规则，对全职骑手、网约车司机、直播从业者等群体建立复合认定模型。压实平台主体责任。
创新社会保障机制，实现精准有效覆盖。全面强化职业伤害保障，实行“平台缴费、政府监管、商业保险承办”模式，做到应保尽保、快认快赔。推行弹性参保模式，大力推广“浙里办·社保一卡通”，实现跨省、跨制度转移接续。
加强平台用工监管，推动算法公平透明。健全协同监管机制，建立平台用工“红黄蓝”风险分级监管清单。推进算法治理规范化，制定平台算法应用自律公约或监管指引。杜绝“内卷式”竞争。
优化公共服务供给，畅通权益救济渠道。织密服务援助与权益保障网络，设立新业态劳动者权益保障专窗或法律援助站。提升职业能力与安全素养，定期开展职业技能培训和交通安全等专题教育。推动组织覆盖与凝聚服务，有序推进新业态行业工会建设。