□绍兴越城区政协
近年来，绍兴越城区围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”总体目标，持续推进国有企业市场化改革，有效激发国企创新活力。
现状
越城区已形成一定规模的国有企业体系，主要为功能类国企，包括多家实体化区属国有集团企业，并拥有高信用评级主体。截至2025年，区属国有企业资产总额达两千余亿元，年度投资规模突破百亿量级，成为区域发展不可或缺的力量。
城市建设主力军，驱动城市能级跃升。区属国有企业聚焦重点片区开发、基础设施建设、产业平台搭建和存量资源盘活四大方向，牵头实施城中村改造、老旧小区更新，承担道路、管网、绿化等重大基建项目，投资运营产业园区、科创空间，通过市场化手段提升资产效益，系统性优化城市空间结构与功能布局。
公共服务保障者，提升城市民生福祉。构建覆盖日常运维、应急响应、民生供给和市场化延伸的全链条服务体系。承担市政设施管养工作，保障城市高效运转；承接重大活动保障和突发事件抢险；运营博物馆、公园、文体场馆及保障性住房；拓展物业、广告、充电桩等市场化服务，实现公共服务与效益协同。
产业生态构建者，赋能高质量发展。向“产业组织者”转型，打造集成电路、低空经济等特色产业园；通过母基金、专项基金等方式联动社会资本，支持主导产业和科技型企业；搭建创新转化平台，提供技术转化、人才培训等服务；建设人才公寓，优化产业人才生态，支撑招商引资和新质生产力布局。
经济发展引领者，激活增长动能。以“改革+创新”双轮驱动，强化资本运作，提升融资效能；优化产业投资，培育新增长点；深化与民企合资联营，引入市场机制，形成“国有经济引领、民营经济赋能”的协同格局，为区域经济注入强劲动力。
不足
市场化基因尚未成型。政府投融资改革启幕较晚，国企需同步推进发展与平台退出，当前仍以建设任务为主；运营经验不足，市场化项目规模小、产业链短，未形成规模优势与可持续循环。
市场化机能有待完善。需兼顾经济与非经济目标，缺乏创新动力；决策链条长、审批层级多，响应速度慢；人才引留困难，中高层多为行政任命，薪酬与绩效关联弱，缺乏中长期激励工具，核心人才与企业利益绑定浅。
市场化体质亟待提升。资源整合低效，集团股权复杂、控股体系未理顺，协同效应不足；市场竞争力弱，对机遇敏锐性不足，应对变化灵活性差。
建议
以落实“三个分开”为契机，明晰转型方向。厘清政府与企业权责，制定权责边界清单，政府指令性任务通过购买服务、特许经营等市场化方式委托。深化一级国企分类改革，实施“一企一策”考核，功能类聚焦公共服务效率与成本，竞争类侧重市场竞争力与创新。建立市场化决策机制，推行“负面清单+授权放权”，明确经营层自主权。
以完善控股体系为抓手，打造高能级国企。通过资产重组、股权划转等方式构建“旗舰平台”，承担战略投资与风险隔离。推进子公司专业化整合，合并同类业务，形成“一企一业、一业一强”。优化股权架构，在竞争性领域引入民企或央企，借力市场化资源与经验，提升信用与产业组织能力。
以引导新质生产力为目标，精准布局投资。围绕“一河五片”和“131”主导产业，制定投资正面清单。融入全区招商体系，构建“基金+基地”生态，优化母基金运作，探索收购、混合制等投资新模式。建设专业园区，搭建共享服务平台，联合民企、央企成立合资公司，培育新赛道。
以资金资源政策为杠杆，拓展投融资空间。将闲置行政资产、经营性土地、特许经营权注入国企，壮大净资产、降低负债率；推动低效资产通过不动产投资信托基金、融资租赁等工具转化。扩大信用保障资金池，争取专项债、中央预算内投资，置换高成本债务。探索数据资产入表、知识产权证券化等新型融资工具。
以完善法人治理结构为重点，清晰界定权责。明确党委会“把方向、管大局、保落实”，董事会落实六大核心职权并推行外部董事制度，经理层获充分经营自主权，监事会强化监督。健全重大决策终身责任追究制度，实现“清单明权、机制限权、监督控权、追责束权”。
以业绩导向为核心原则，构建耐心资本体系。引入经济增加值考核，对战略性新兴产业设置3至5年培育期，考核技术突破与产业链带动。强化管理层任期制与契约化管理，签订《任期业绩合同》，健全容错与免责机制。扩大政府引导基金规模，培育服务区域战略的耐心资本。
以市场化薪酬体系为依托，激活人才活力。对竞争类企业实行工资总额备案制，推行“固定薪酬+绩效奖金+中长期激励”结构。实施职业经理人制度，明确聘期与业绩目标，试点超额利润分享、项目跟投。建立个人绩效承诺制度，考核结果与奖金、晋升直接关联。
路径
营造改革氛围，形成工作合力。通过专题研讨、政策宣讲等方式破除路径依赖，树立“市场导向、效益核心”理念。制定顶层改革方案，建立权责边界、政策扶持、风险防控与容错机制。党委政府尊重企业主体地位。国企领导班子主动担当，培育市场化企业文化，推动从“等靠要”转向“争闯试”。
落实推进机构，建强专业团队。建立区国资国企改革发展联席会议，设立实体化运作的促进中心，负责改革组织、协调、督导与评估。定期召集相关部门会商，聚焦资产划转、人员安置等跨领域问题。将改革成效纳入部门及国企领导班子考核，实行任务清单制与销号制。加强专业培训，提升改革执行力。
优化决策机制，实现合理担责。将党的领导融入公司治理，制定党组织前置研究清单。完善重大项目把控，集团内部决策后经区国资办审核、区政府集体决策。下设投资决策与风险管理委员会提供专业支撑。落实董事会职权，引入外部董事，建立决议跟踪评估机制。经理层严格执行董事会决议，强化任期管理与考核。建立容错激励机制，落实尽职免责指引，为改革者免除后顾之忧。
打造纵深矩阵，加快整体推进。结合各国企功能定位与资源优势，聚焦混改、市场化机制等关键领域，明确核心任务。指导各集团成立改革专项工作组，整合内部骨干与外部智库。区委区政府及促进中心对重点任务给予政策、资金优先支持，建立“绿色通道”解决协同难题。定期跟踪成效，梳理可复制经验，通过现场会、案例汇编等方式全域推广，实现从“单点突破”到“系统集成”。