□通讯员 滕艳芸
今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年。近日，宁波市政协举行专题议政性常委会会议，围绕“践行‘绿水青山就是金山银山’理念 拓宽转化通道助推共富先行”集智聚力。
为开好本次会议，市政协进行周密部署和深入调研。课题组广泛召开座谈会，深入海曙区、慈溪市等地开展实地调研，并赴黄山市、南平市考察学习，形成“1+4”课题报告，供市委市政府决策参考。省委常委、宁波市委书记彭佳学点赞政协建言，并表示要结合“十五五”规划编制，深入研究、吸纳转化相关建议，持续推动生态环境保护和经济高质量发展相互促进、相得益彰。
制度保障 行稳致远
20年来，宁波在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，枕山滨海、拥江揽湖的大都市魅力持续彰显。
面对山海湖江岛一应俱全的生态禀赋，以及前景广阔的生态产品市场，宁波有更进一步的雄心与蓝图。
“宁波当前生态产品价值实现机制还处于起步探索阶段，在顶层设计和统筹谋划上仍须加强。”市政协委员、市建筑设计研究院有限公司董事杨浩波通过调研，愈发坚定：生态产品价值实现是连接“绿水青山”与“金山银山”的重要桥梁。
会上，市政协人资环和城建委课题组进一步提出，要以健全生态产品价值实现机制为抓手，加力破除障碍，促进生态产品价值高效转化，推动共同富裕。
壹引其纲，万目皆张。课题组建议，坚持规划先行，将“绿水青山就是金山银山”理念融入国土空间规划编制、实施全过程，整体谋划国土空间的保护和开发格局，实事求是划定生态保护区域和适度开发区域，为“两山”转化提供“底图”、划定“边框”。建立工作机制，出台宁波市生态产品价值实现实施意见，统筹明确宁波“两山”转化工作中长期任务、重点领域、部门分工、机制政策等，并结合“十五五”规划编制，制定转化行动方案和具体实施项目。鼓励实践创新，支持各地各部门先行先试，破解“两山”转化深层次瓶颈制约，强化宣传引导和公众参与，定期推出生态产品价值实现优秀案例和可复制可推广转化清单。
课题组提出，要积极探索，健全生态资源确权和价值核算机制。摸清自然资源家底，完善全市自然资源“一张图”，编制生态产品目录，并形成动态监测机制。建立本地核算标准，统一规范核算流程，降低核算成本，推动生态产品价值计算交易规范化、标准化。完善生态产品交易平台，建立健全生态产品交易机制，明晰交易规则、优化交易流程。
“此外，我们还要多方协同，健全生态产品保护综合补偿机制；多措并举，完善生态产品经营开发机制；创新突破，完善生态产品价值实现的政策保障……”杨浩波希望，宁波逐步形成市和县（市、区）“两山”转化工作整体规划，完善相应制度体系，有效破除深层次体制机制障碍，一一破解生态产品价值转化的难点堵点。“连接‘绿水青山’与‘金山银山’的桥梁，一定会越来越宽、越来越通畅！”
拓宽通道 重在转化
“我是鄞州城杨村的乡村CEO，我们村以‘激活乡村价值、实现共同富裕’为目标，通过引入乡村CEO机制，探索出了‘生态赋能、文旅融合、人才汇聚、民生共富’的乡村振兴新路径。”
“过去，云湖片区四个村就像四座孤岛，如今通过组团化运营，四个村的生态资源、文化资源、闲置资产串珠成链，打通‘两山’转化‘最后一公里’，村民有了实实在在的参与感、获得感！”
……
乡村CEO、文旅带头人也来到会场，分享经验、畅谈梦想。
宁波各地积极拓宽“两山”转化通道，八仙过海，各显神通。宁海县“三线一单”助力工业整治、象山县海洋蓝碳交易、余姚市农旅融合、北仑临港工业绿色转型等特色实践跻身全国前列……
如何更好挖掘生态产品价值、拓展转化路径，尤其是如何立足宁波自身优势、发挥市场作用，让生态资源真正成为可持续增长的核心动能，是当前需要突破的关键。
市政协经济界别调研组在调研中发现，宁波生态产品价值转化路径中，生态空间的综合价值尚未充分体现，“两山”转化的链条路径仍不完善，特色产业绿色发展转型仍有提升空间。
“‘两山’转化链条路径相对单一。我市生态产品价值转化主要集中在传统农文旅领域，生态服务、生态高效农业、资源权益交易等新产业、新业态、新模式较少，精品旅游、生态研学、主题旅居、休闲运动等新型消费业态供给不足。”市政协委员、南衡进出口有限公司董事长邵珺分析，转化链条有待延伸，如竹产业、茶产业向多元需求的消费端延伸没有深入探索，导致生态产品附加值较低。品牌化运营还须加强，虽有“宁海珍鲜”“象山柑橘”等本地化品牌，但缺少统一的生态产品区域公用品牌，无法形成整体营销效应，产品溢价能力较弱。
由此，课题组勾画出一个串山链城达海的生态空间网络：坚决守牢4428k㎡海陆生态空间，统筹管控全域“山水林田岛、江河湖海湾”，结合全域国土空间综合整治，打造“都市绿肺”。打通山-城-海快速联系廊道，构建1700公里城市生态绿道网，整体构建纵横成网、山水相融、蓝绿交织的大美生态网络。“只有聚焦多元化场景，才能激活生态空间、提升综合价值！”
“其次，聚焦农文旅一体，推动生态产品三链协同。”课题组建言，延长产业链，以“农业+”为主线，推动农业与加工制造、文旅、康养等环节深度衔接，加快推动“研发-种养殖-生产加工-市场营销-休闲体验”全产业链贯通。提升价值链，打造宁波“甬有山海”区域生态产品公用主品牌，提升“中国旅游 宁波开篇”文旅品牌知名度与影响力，依托“中国开渔节”节日品牌，为游客提供沉浸式海洋文旅产品。深化创新链，探索推出“乡村游+音乐”“文旅+电竞”“农文旅+研学”“乡村农耕体验+国风国潮”等消费新场景、新玩法，借助VR、AR、元宇宙、声光电技术等，为农文旅新场景赋能。
“再次，聚焦特色优势产业，创新生态产业发展路径。”课题组呼吁，打造海洋经济“蓝链”，大力发展海洋复合生态渔业，培育壮大海洋新兴产业，释放碧海银滩的“金山银山”效应。激活生态工业“绿能”，推动传统制造业绿色转型，夯实新能源发展优势。塑造绿色贸易“名片”，助力企业突破绿色贸易壁垒，加速生态产品国际认证、绿色供应链管理、碳汇交易落地，推动形成具有国际竞争力的绿色产业集群。
生态惠民 共富蝶变
拓宽“两山”转化通道，要不断开拓生态富民惠民新路径。
当前生态保护区乡村发展，核心矛盾在于“生态约束刚性化”与“发展需求多元化”之间的结构性失衡。市政协农业和农村界别课题组深研细究，提出紧扣“精准化管控、市场化赋能、共享式发展”原则，把握生态基础优越、自然人文要素富集等禀赋特点，将“两山”转化和共同富裕工作有机融合，让绿水青山既要“保值”，更要“增值”。
“规划统筹体系不完善，引领效能发挥不足；生态管控机制较为粗放，分类施策精准度低；要素保障与制度供给存在短板，制约生态价值转化；村集体经济内生动力不强，可持续发展面临挑战。”市政协委员、市共富未来乡村研究院院长俞挺将具体症结一一列举。
如何补齐短板，课题组给出了一系列可操作的解法：
深化全域规划体系，强化引领作用。强化自然资源系统保护，筑牢生态底线。拓展城乡融合通道，打通城乡之间人才、资金、技术等要素的双向流动通道。深化村庄片区组团发展模式，以“千万工程”升级版为载体，优化资源配置，强化辐射带动，实现从“一村富”到“连片富”。深化“一村一策”落地，围绕“富民”，做好“强城、兴村、融合”三篇文章。
完善生态管控体系，分级分类施策。以当前分级管控单元为基础，构建“精准识别—策略定制”的精细化管理体系。推行“全国统一负面清单、地方定制正面清单”，明确“上限”与“底线”，留出发展空间。根据生态本底、设施覆盖度、生态保护政策变化等情况，实时对管控体系进行科学动态调整，探索推行容缺审批制度，加强批后监管，构建“全链条闭环管控”体系。
优化政策供给体系，构筑发展保障。通过全域国土空间综合整治等手段，加强梳理乡村闲置空间资源，探索改革产权交易方式，实现土地资源有序流通，探索“点状供地”模式，保障现代种养、乡村文旅等乡土特色产业及乡村新型服务业项目及必要的配套设施建设。同时，加大普惠式绿色金融产品供给，完善定向式生态补偿机制，注重补强基础设施和公共服务。
构建自我“造血”体系，实现持续发展。构建乡村人才培育体系，强化村党组织书记、产业带头人等“领头雁”作用，把“新农人”培育纳入全面推进乡村振兴“十五五”规划编制，注重培养有情怀有能力有担当的本土人才担任乡村CEO。培育生态导向型产业发展，加强生态农创平台建设，推动一二三产深度融合。创新理念，以“品牌整合+资源证券化”实现运营赋能，同时完善经营性收益的共享模式。
牢牢锚定高质量发展
EOD是将生态环境保护与关联产业融合发展、一体化实施的项目组织方式，构建“治理—增值—再治理”的生命周期，推动生态环境治理从公益性投入转变为经营性开发，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的有益探索。
2022年以来，宁波深入开展EOD项目谋划工作，形成了总投资约672亿元、包含24个项目的市级库。截至目前，已有象山县环石浦港、余姚市四明山区域等EOD项目成功纳入国家和省级项目库。
新时代，强化基于生态产品价值实现的生态项目谋划实施，对于提升宁波的生态保护水平、推动经济社会高质量发展和共同富裕具有重要意义。市政协科技二组课题组由此提出，以EOD模式为引领，推动生态项目高质量发展，助力宁波从“港口名城”向“生态典范之城”跃迁。
市政协委员、市生态环境局副局长吕唤春在会上提出，要将生态理念纳入城市发展战略核心，继续因地制宜地推行EOD模式。如在甬江科创区、宁波枢纽、翠屏山中央公园等重大平台规划中，设置生态保护专章并刚性落实。立足宁波“山海城”本底，制定中长期生态项目专项规划，结合EOD模式理念，明确生态廊道、修复节点、绿色产业布局。动态建立全市重大生态工程项目储备库，聚焦甬江流域、杭州湾南岸、象山港、翠屏山、东钱湖等重点区域，打造标杆性集成示范项目。
与此同时，进一步强化协同监管，打通项目运营关键堵点。强化市级对跨区域、跨流域重大生态项目的规划权、资源配置权和考核权，探索灵活的土地供应方式。加强指导帮扶，强化项目方案论证。培育和引入具备“投建营”一体化能力的专业运营商，建立利益共享与风险共担契约。进一步强化机制渠道创新，提升预期收益水平。构建“生态+”产业深度融合机制，健全市场化多元化投融资机制，强化资金风险保障，探索碳普惠等多形式生态价值实现路径。
一条条真知灼见，凝结智慧，凝聚力量，绘就了一个更有质感、更加幸福的美丽宁波。