孙景淼
习近平总书记历来高度重视文化和旅游工作。在浙江工作期间，习近平同志强调要加强文化遗产保护，传承优秀传统文化；真正把旅游作为国民经济的重要支柱产业来培育，作为发展服务业的突破重点来抓，努力把旅游经济发展提高到一个新的水平。党的十八大以来，习近平总书记就文化和旅游工作特别是文化和旅游深度融合发表了一系列重要论述，指出人文资源是发展旅游的基础，发展旅游经济要以优秀人文资源为主干，用文化提升旅游品味，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。党的二十大报告明确“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”。
文化和旅游密不可分。早在1981年，著名经济学家于光远就出过一本影响深远的小册子《旅游与文化》，他提出，“旅游产业是具有很高文化性的经济事业，也是具有很高经济性的文化事业”“旅游不仅是一种经济生活，而且也是一种文化生活”。2007年，原文化部指出：“旅游和文化有着天然的联系。旅游是文化的形和体，文化是旅游的根和魂。……可以说，文化是旅游者的出发点和归结点，是旅游的生命力所在，是旅游景观吸引力的渊薮。文化和旅游是互为因果、相互依存、相互促进的。”2011年，原国家旅游局这样阐述文化和旅游两大产业的互补性：“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体；没有文化的旅游就没有魅力，而没有旅游的文化则缺少活力。旅游的优势体现在市场，文化的优势体现在内涵。站在旅游的角度看，抓住了文化就抓住了核心价值；站在文化的角度看，抓住了旅游就抓住了一个巨大市场。旅游产业和文化产业相互融合、相得益彰、共同繁荣。”2018年新一轮党和国家机构改革组建文化和旅游部，实现了行政机构的融合，开启了从市场自发融合到行政推动融合发展的新阶段。
实践表明，文旅融合符合人民群众对“诗与远方”的期待。用文化提升旅游品味，用旅游体现文化内涵，契合了两大市场的内在需求，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，实现了精神生活需求的极大满足，生活水平全面提升。同时，管理体制和组织体制的变革，对文化和旅游领域治理体系的融合和现代化治理能力的提升具有极大的促进作用，有助于更大力度改革过去存在的文化产业市场规模不大、旅游领域治理困境难以破解等深层次问题。党的二十大报告对文旅融合提出了新的要求。从“以文促旅”到“以文塑旅”，虽然一字之差，但却表明了文化在其中的主导作用。浙江提出要坚持文化为魂，将宋韵文化、上山文化、和合文化、阳明文化、吴越文化等优秀传统文化、历史传承注入景区景点旅游路线，用文化讲好浙江故事、文旅故事，让游客循着故事来、带着故事走。从“文旅融合”到“文旅深度融合”，标志着文旅融合已经度过初创期，进入了深度融合发展的新阶段，要在现有基础上往更深处发展，推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，进一步形成适合融合发展的顶层设计、政策支撑、产业布局、市场体系、重点项目、人才培养等。浙江省人民政府2022年出台的《关于推进文化和旅游产业深度融合高质量发展的实施意见》中明确提出，浙江要打响“诗画江南、活力浙江”品牌，建设成为国内外知名的文化旅游目的地；要围绕“微改造、精提升”行动，从小切口谋划大文章，加快量大面广的文旅项目实现深度融合发展。
郡县治则天下安。县（市、区）是文旅深度融合发展的“最后一公里”。相比于设区市及以上层级区域，县域文化和旅游发展承载着文旅产品供给、重大项目建设、服务设施改善、环境治理优化、文旅企业服务、市场宣传营销等具体任务，是文化和旅游深度融合发展的前沿阵地，直接决定着中央大政方针的贯彻成效。可以说，没有县域文旅融合的高质量推进，就没有全国文旅产业的大发展。从这个意义上讲，科学评估从2018年机构改革以来县域文旅融合体制机制的运行质量，从生动的实践中提炼成功的做法和经验，发现存在的困难和问题，提出改进的意见和建议，对于深度推进文旅融合、传播“中国经验”、构建中国特色的学术话语体系，具有重要的现实意义和理论价值。
我与绍兴文理学院党委书记崔凤军教授相识于2000年，曾在杭州市、浙江省发展改革委共事多年，因而对他了解颇深。他早年博士毕业于北京大学城市与环境学院，是中国科学院地理科学与资源研究所博士后，浙江大学管理学博士、教授，经历了严谨的学术训练，在多所高校和科研机构担任硕士和博士生导师，学术成果颇丰，专长于旅游规划与管理、管理心理学研究和教学工作。崔凤军还具有丰富的领导管理经验，曾先后担任泰安市旅游局副局长、杭州市旅游委员会副主任、杭州市下城区常务副区长、浙江省发展改革委副主任、湖州市副市长、湖州市委常委等职，是典型的专家型领导干部。2017年底他回归学术，先后到台州学院、绍兴文理学院担任主要领导，在高校除了带领学校快速发展以外，还在学术上孜孜不倦，组建了学术平台和团队，承担了多项国家级和省级项目，是省内外知名的文化旅游专家和浙江省文旅厅导师工作室领衔人。
崔凤军教授及其团队承担了2021年国家社会科学基金艺术学项目“县域文化和旅游融合体制机制运行质量研究”，并在结题成果基础上修改完善成书，由商务印书馆正式出版，在此表示热烈祝贺。本书的出版对于推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明，构建文化旅游学科体系、学术体系和话语体系具有一定的现实意义。衷心希望这本著作的出版，为推动新时代县域文化和旅游深度融合发展、助力中国式现代化建设作出积极贡献！
是为序。
（作者系浙江省咨询委副主任，省政府原副省长，省政协原副主席、党组副书记）