□陈新森
片区组团发展模式因资源整合能力强、政策统筹力度大、规模效应显著等特点，成为破解乡村发展制约、推进“缩差共富”的关键路径。磐安县在14个乡镇（街道）全域铺开片区组团发展模式，形成5个省级重点片区、1个市级片区、4个县级片区、10个谋划片区协同推进的梯次发展布局，辐射带动周边117个行政村协同发展，逐步构建起权责清晰、协同高效的带动机制，探索形成重点村辐射带动片区化推动乡村振兴的发展路径，形成整体提升、梯度推进、区域联动的发展格局。
片区组团发展带来空间、要素与功能的系统性重构
打破行政藩篱，由分散布局向集约高效转变。片区组团发展在不打破行政区划、不增加管理层级前提下，以党建联建重塑乡村治理单元，将原本各自为政的村级组织纳入统一议事决策框架，打破行政村之间的行政壁垒，构建起区域统筹、共建共享、高效协同的跨村组织体系。全县先后规划建设以天山油茶基地为依托的共富联盟和避暑民宿区、以“浙中蜜蜂第一村”黄林坑为核心的山环蜜蜂产业特色区、以“半日小隐 自在墨林”为主题的古韵农创片区等多个各具特色的片区，有效减少设施重复建设、资源闲置和村庄协同发展不足等问题，不仅在物理空间上实现整合，还通过优化生产、生活、生态空间布局，使乡村结构、形态更趋合理。
优化资源配置，由“一村一品”向“一片多产”转变。打破资源沉睡状态，激活资源潜在效能，是农业农村高质量发展的关键抓手。各片区将各村的土地、资金、人才、产业以及技术、文化、生态、品牌等各类资源要素，通过统筹规划开发和整体运营，推动资源要素在更大空间优化配置，形成“1+1>2”的资源裂变效应。依托片区内各村的共性资源禀赋和差异化优势，通过项目带动推动产业延链补链强链，以要素整合带动产业融合，突破单村资源瓶颈，推动“一村一品”向“一片多产”升级，形成跨村产业集群和区域品牌，实现资源由“散”到“聚”、由“弱”到“强”的转变。
强化治理协同，由单一结构向联动融合转变。乡村片区组团发展通过统筹规划、产业升级、整体运营等，使“零散的村庄组合”变成“功能完善的整体区域”。规划上，强化发展轴牵引效能，实现跨村联动、抱团发展，增强乡村发展整体性和系统性。产业上，通过传统业态升级、新业态引入，增强乡村经济韧性和竞争力。运营上，通过统一运营平台、共建共营项目、联合打造品牌等，将分散的资源转化为片区发展动能。公共服务上，从“撒胡椒面”式分散建设向“集中力量办大事”式连片推进转变，重点完善片区交通路网，实现片区共建共享。
推动片区组团高质量发展须找准路径、协同发力
一是强化规划引领，突出差异化发展。坚持“多规合一”，打破乡镇、行政村界限，以片区为单位进行统一布局、规划、建设，科学编制全县片区化发展规划和行动方案，明确各片区的功能定位、产业重点与空间布局，突出差异化发展，避免同质化竞争。如大乌石片区持续深耕“民宿+文旅+特色农业”主导产业，打造长三角知名康养度假目的地；墨林片区聚焦“古村时尚新业态+共富产业集群”，做强乡村合伙人品牌，建立文创产业集聚区；山环片区围绕“中蜂产业+甜蜜经济”，完善集养殖、加工、文旅、康养于一体的全产业链体系。鼓励定位互补、资源相近的片区开展跨区域合作。比如“乌石康养+山环蜂疗”“榉溪儒学研学+墨林文创体验”等旅游专线，实现优势互补、客源互引、品牌共建、效益共享。严格控制同类项目重复建设，引导各村在主导产业上错位布局、特色发展。对于未纳入片区组团的村庄，坚持“因村制宜、分类施策、梯度推进”原则，通过延伸和承接发展轴产业链、“强村带弱村”、发展“一村一品”特色产业等，积极寻求多元化发展路径，逐步构建“核心带动、多村联片、轴带连网、全域覆盖”的乡村振兴新格局。
二是加快产业融合，形成集群式发展。坚持“一片一主导，一区一特色”，联动打造业态集群，提升产业竞争力。聚焦主导产业延链补链强链，以重点村为龙头，打通上下游，明确分工定位，梯次培育农产品全产业链和片区公共品牌。如开发天山片区油茶系列产品、深化山环片区蜂产品精深加工、补齐墨林片区香榧和太秋甜柿的深加工短板，通过加工增值、品牌溢价、业态创新三轮驱动，全面提升磐安特色产业核心竞争力。鼓励强村公司、合作社采用股份合作、订单农业、托管服务等方式，将片区内薄弱村和农户联入全产业链发展。依托片区资源，统筹发展乡村旅游、康养度假等新业态，推动数智技术与农文旅深度融合，延伸产业链、提升价值链，拓宽就业增收渠道，让农民分享更多增值收益。
三是补齐设施短板，推进一体化发展。以片区整体视角进行战略谋划，制定出台跨村资源整合利用办法，统筹土地、资金、项目等要素配置，实现基础设施共建、公共服务共享、生态治理共抓。全面实施片区内村道、供水、排污等基础设施提升工程，推动交通、能源、水利、信息等互联互通。以片区为中心优化配置教育、医疗、养老、托育、文化等资源，实现物理空间与公共服务的“共同体”体验，让片区内村民便捷享受各类优质服务。以片区为单元，统筹实施生态保护、污水治理、垃圾分类等工程，推动农村人居环境整治提升。健全片区联村共治、网格联动、村民自治机制，完善矛盾联调、乡风联建工作模式，提升基层治理精细化水平。
四是破除机制障碍，促进创新型发展。发挥片区党建联建作用，统一协调片区重大发展事项和各方利益诉求，提高片区联合党组织的凝聚力。通过强化统筹力度与机制赋能，破解“组而未团”现象。支持片区联合经济组织对土地、房屋、山林等资源集中流转、整体开发。鼓励县属国企与片区、村集体共同组建运营公司，共建共营项目，推动资源整合和利益共享。搭建产权交易、信息发布、技术推广的综合性服务平台，促进资源整合、要素流动。创新“财政+金融+工商投资”投入模式，设立片区发展基金，撬动更多金融投资和社会力量参与片区建设。推广“龙头企业+合作社+农户”“基地+农户”的紧密型联农带农模式，引导农民通过技术、管理、品牌等入股参与项目运营。探索片区联合发展公司等模式，统筹投资、建设、运营，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，保障村集体和农民在产业发展中获得合理回报。探索“租金+薪金+股金+基金”的复合利益联结机制，对周边薄弱村给予适当保底收益，同时建立收益二次分配机制，向薄弱村、低收入群众倾斜，推进“缩差共富”。
五是加强规范管理，推动可持续发展。强化项目管理。出台乡村片区组团发展项目和资金管理办法，明确项目立项、实施、监管和验收等全流程规范，加强项目全过程监管，确保项目质量。强化资金管理。整合涉农财政资金、乡村振兴衔接资金等，实行“资金统筹、项目统报、联合评审”，确保资金专项用于片区基础设施补短板、产业培育等重点领域。探索多元化投融资机制，进一步拓宽资金来源渠道。强化人才管理。聚焦片区运营管理、产业孵化等重点，因村制宜引进乡村职业经理人或专业运营团队，确保重点片区专业运营全覆盖。依托县职教中心、青年入乡实践站点等平台，大力培育农创客、民宿管家、电商主播、乡土工匠等现代“新农人”队伍，夯实本土人才支撑。完善人才“引育留用”全链条政策体系，为各类人才提供创业补贴、住房保障、技能提升等全方位支持。强化品牌管理。整合各村品牌资源，统一打造片区公用品牌，制定品牌使用标准、准入规范和管理办法，对符合品质要求的村庄和产品授权使用统一品牌标识。引入品牌运营团队，开发线上商城、直播带货等新业态，提升品牌影响力。强化考评管理。建立健全片区发展考核评价体系，将片区整体发展成效纳入乡镇和村级年度考核体系，重点村与周边村实行一体考核、捆绑评价，从制度设计上激励重点村主动带动、周边村主动融入，真正压实帮带责任。对联村带富、融合发展绩效显著、特色鲜明的片区、乡镇和村庄，在项目安排、资金分配、评先评优等方面给予倾斜奖励，引导资源配置和干部考核更加注重整体发展与富民实效。
作者系磐安县人大常委会党组副书记、副主任