宁波江北：构建覆盖城乡“15分钟公共服务圈”

　　近年来，宁波市江北区坚持供给侧、需求端、运行链一体联动，创新深化城乡公共资源均衡供给机制，按照“城乡全域覆盖、设施高效配置、群众便捷可及”原则，构建覆盖城乡的“15分钟公共服务圈”，逐步实现基本公共服务城乡同质同标。

　　聚焦供给侧革新，提升公共服务设施匹配度。一是对标划定片区。拟定《关于构建公共服务设施片区集成供给机制的指导意见》，结合城乡规划和村庄布点规划，按照“全域国土空间综合整治带动型”“城市建设带动型”“未来社区带动型”“未来乡村带动型”“老镇区和中心村辐射带动型”等五大路径，划定43个片区，涉农街道和慈城镇以“近郊地区”骑行15分钟（3.0公里）、“远郊地区”车行15分钟（5.0公里）为标准，梯度构建“城市-街镇-片区-村社”四级公共服务设施供给体系。二是定标细化导引。坚持“城乡一体、统分结合、软硬兼顾”思路，率先开展以村社为基本单元的公共服务供给精准画像，完成八大类、近1000项公共服务资源设施数据核录工作，印发《江北区打造公共服务优享高地实施方案（2023-2027年）》。分类明确五大类型片区提标方向，前瞻考虑片区常住人口总量、年龄结构、人群分布和发展趋势，细化公共服务设施改造建设的基础性配置要求和前瞻性导控标准，强化物理空间集成和服务功能融合，从源头上解决公共配套“碎片化”问题。三是贯标推动落地。制定江北区未来乡村建设实施方案，建立分年度阶梯式任务库。以集中式或“1+N”分散式落实“九场景”，配套养老中心、老年食堂、儿童游乐设施、健康小屋等公共服务设施，外漕村入选第一批未来乡村建设试点。洪塘街道慈江村编制《江北区全域国土空间综合整治慈江单元方案》，抓住全域国土空间综合整治试点契机，集中建设公共配套设施，联动实现设施集成和土地集约。

　　聚焦需求端响应，提升公共服务设施可及度。一是聚焦城乡均衡。以“先建机制，后建工程”的理念，开展公共服务设施补短提质行动，通过存量扩容、闲置改造、规划新建等方式，解决乡村设施缺配和品质不高问题。在全市首创实行公共基础设施管护一体模式，自2018年起，逐步实现全区垃圾、厕所建管城乡一体，城乡同质化供水覆盖率达到100%。二是聚焦全龄友好。紧盯“一老一小”重点需求，统筹配置教育、养老等公共服务，持续提升“优学江北”“康养江北”品牌。城乡同步打造学前教育“15分钟入园圈”；打造优质民营养老机构星健兰庭和慈孝乐园，街道（镇）残疾人之家覆盖率达到100%。三是聚焦急难愁盼。实施“人口+设施”精准配置，推动公共服务资源从“人找设施”向“设施找人”模式转变。针对远郊片区村庄分散、优质公共服务获取不便难题，坚持硬件完善和服务创优“两手抓”，常态化开展送医、送餐、送文化活动，目前各街道（镇）配备爱心助餐车8辆，实现城乡配送餐全覆盖。

　　聚焦运行链激活，提升公共服务设施饱和度。一是强化运营创新。坚持“政府+市场”有效衔接，加强政策供给，同时引入市场机制和社会组织参与公共服务设施运营，提供专业化、多样化普惠服务。在全市率先制定《江北区居家养老服务一体化运营实施方案（试行）》，以街道（镇）为单位将规划、建设和运营整体打包，破解以往“上门服务与居家中心站运营脱节、政府服务与市场服务脱节、机构服务与社区服务脱节”的“三脱节”问题，全区涉农街道、慈城镇实现同一家机构提供专业化、规范化居家养老服务。二是强化农民主体。坚持“共享+共治”要素融通，在公共服务设施规划布局和功能布置中搭建交流平台，问民需、聚民智，鼓励志愿者、文化能人、体育达人参与文化礼堂、体育公园等文体设施管理、组织赛事活动。如安山村先后建起文化礼堂、文化广场、文化公园、建筑文化实践基地、乡风民俗体验馆等文化场所，形成公共服务设施“让用的人管”与“让管的人用”良性互动。三是强化数字赋能。坚持“线上+线下”贯通，承接省市数字社会应用场景落地，创新开发“乐健”“北邻e居”等本地应用，让老百姓获取公共服务更加便利。江北智慧养老服务平台打造无感监测、智慧助餐、远程问诊三大助老场景，服务满意率近100%。持续深化“互联网+义务教育”建设，同步课堂跨越城乡，持续推进城乡义务教育优质均衡。