秀洲：推动城乡融合新社区建设成效显

　　嘉兴市秀洲区以城乡融合促共富的理念积极探索城乡融合新社区的建设与治理，取得显著成效。 

　　规划引领、改革集成，促进城乡空间优化、功能重构。一是统筹城乡规划建设体系。坚持“城乡一盘棋”“多规合一”，高水平编制城乡融合总体规划，以此为蓝图，推动土地综合整治规划与城市建设规划、农村村庄布点规划、城镇社区布局规划等有机结合。二是新型城镇化驱动。按照生产空间布局优化、生活空间功能完善、生态环境优美宜居的总体要求，推动农村居民点从1600余个优化整合为“5个新市镇社区+195个农村保留点”，分类分批建设和整治提升新市镇社区和农村保留点。三是“千万工程”驱动。将195个农村保留点打造成生产生活生态有机融合、公共服务设施有效覆盖、宜居宜业宜游的新社区和乡村群落，形成新市镇、新社区、乡村群落的有机衔接和联动发展。

　　全域整治、机制创新，推进区域资源要素高效配置。一是探索相关机制。2020年以来，秀洲区累计实施土地综合整治项目67个，搬迁安置农户7000多户，其中64.7%的农户选择公寓房、房票、货币等安置方式。二是推进农户承包经营权股份制改革。以“定量不定位”方式将新增耕地与原有承包面积量化落实到户，解决农户承包土地分散化与农业片区化发展的矛盾。三是创新“全域整治+集中流转+标准农地”模式。打破“村”“社”规划界限，统一规划设计，建立并完善耕地“进出平衡”制度，形成农户集中居住、农田连片耕作格局，建立农民、经营户、村集体的利益联结机制，引进五芳斋、北大荒等农业龙头企业，发展以种业为引领的现代高效农业。

　　强社惠民、提质增效，加快农业转移人口市民化。一是首创农民居住地登记备案制度。为土地整治搬迁、公寓式安置的本地农民提供“居住地登记备案”，“备案居民”户口不变，仅在户口本增加居住地备案信息，保证享有农村权益不变，进城无后顾之忧，大大拓宽了农业转移人口市民化通道。二是常住地保障基本公共服务。完善公共服务基础设施，破除跨行政区域就学壁垒，基本医疗保险实现全覆盖，优质医疗资源实现全面共享。如新塍镇火炬社区完成登记备案后的农村户籍居民与社区居民一样，可就近在高照街道社区服务中心就医体检和医保结算，居民子女也可以就近入读浙师大秀洲实验学校高照分校。三是增强社区公共服务能力。基本实现城乡融合新社区“15分钟公共服务圈”“10分钟品质文化生活圈”“10分钟健身生活圈”全覆盖。同时，推动资源下沉，实现政务服务进城乡融合新社区，通过设置政务服务智能办理终端和政务服务站，居民不出小区门就能享受百余项民生事项代办服务。

　　村社融合、共建共创，提升新社区治理能力与水平。一是因地制宜创新社区治理结构。针对整村征搬迁、部分征搬迁、多村集聚等情形，因村制宜构建村社并行、村社一体、社区综合党委统筹等三种城乡融合新社区的组织架构，形成社区化治理与服务新格局。二是联动协同创新党建统领体系。建立“社区大党委—党建联盟—社区党组织—家园支部—微网格党小组”党建统领体系，推动党支部覆盖城乡融合新社区。创新性地推出治理需求群众提、治理功能群众认、治理等级群众选、治理工作群众推、治理效果群众评的“五群工作法”，打造集矛盾防范、安全保障、公共服务、共建共治等具有新社区特色的“立方众治”基层社会治理模式。推动社区事务、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”，显著增进了社区事务多主体的互动、互助、互进，提升了新社区发展的合力。三是优化职能推动强村富民。理顺村与社区职能关系，保留村经济管理功能，创新集体资产经营管理模式，促进集体资产保值增值，赋予农民更多财产权益。本版稿件由省委农办秘书处提供