因地制宜深化乡镇片区组团 积极探索山区城乡一体融合高质量发展路径

　　青田县委、县政府

　　青田县以“千万工程”为牵引，因地制宜推行乡镇片区组团模式，探索山区县城乡一体融合高质量发展新路径。

　　从“一域视野”到“全域共谋”，一切从实际出发促融合。一是多模式探索。坚持规划统编、资源统筹、服务统享，分类实施以中心镇为“龙头”带动周边小乡一体化发展的“大镇带小乡”组团，以资源统筹推动协同联动、利益共享的“街镇乡共治”组团，以“大景区”“大园区”等功能区整体融合、抱团发展的“区街镇乡融合”组团，系统构建“2+7+3”县域组团发展新格局。二是优机制运行。坚持成熟一批、推进一批，对于全面协同的组团，以管委会形式实现“事”的融合、“人”的聚合、“财”的整合；对于产业发展或公共服务等部分协同的组团，以“大科室制”改革增干部技能、提政府效能。三是强考核驱动。推行“统分结合”捆绑式考核方式，以片区党建联建协调小组为考核主体，倒逼组团各乡镇街道目标一致、责任一体。

　　从“单兵作战”到“兵团会战”，统筹要素和力量促融合。一是资源一体整合。打破行政边界、串联全域资源，带动片区高质量发展。如以环湖自行车赛串联“一镇两乡”千峡湖旅游度假区，以稻鱼文化打造“一街一镇一乡”农遗旅游线路，以“大景区”理念创建瓯江·石门洞国家5A级景区，连线成片激活全域旅游资源，旅游业增加值占GDP比重达9.2%。二是片区一体协同。发挥组团后土地、空间等资源要素集聚优势，整体谋划片区重大项目，最大限度、最大效益争资金、争项目、争政策。其中温溪组团“一纸规划统四地”，整合片区内23个共富示范项目，成功争取共富贷12.5亿元，建成一批仅靠一镇、一乡难以建成的跨区域基础设施项目。三是干部一体联动。巨浦乡仅有23名干部，面对总投资超80亿元的抽水蓄能项目，适时组团巨浦、仁宫两乡，组建联合攻坚队，仅用25天就完成了720余户土地征收任务，有力破解小乡大事没人干问题。

　　从“独自创富”到“携手共富”，夯实基础支撑促融合。一是链式思维推动产业发展。以“一业百亿”为导向，建强共同富裕主引擎。围绕新材料产业链，通过强化产业链协同、大平台承载，招引落地投资52亿元的镍基合金、20亿元的宏裕高分子隔膜等跨区域强链补链延链大项目5个，有望推动新材料产业集群“十五五”末实现“一业五百亿”。二是共建共享带动富民增收。最大限度促进乡镇、村社、农民资源共享，让更多群众在家门口增收致富。如聚力杨梅“土特产富”全链发展，发挥全国杨梅产业重点村——白浦村节点作用，以产业为纽带实施二街一乡“1+10”重点村组团，打造跨区域特色杨梅产业集聚区，今年产值有望突破15亿元、增长30%以上。三是同城同标深化公共服务。纵深推进基本公共服务一体化改革，努力让偏远山区群众看得见摸得着得实惠。组团以来，优化调整小规模学校15个，推动城镇学校入学比例提升至97.2%；做优“固定+流动”医疗服务，非主城区平均医疗急救时间缩短至15分钟以内；创新“乡事镇办”“村事社办”“跨乡通办”服务模式，中心镇“一站式”通办率提升至96.7%，免除村民“返乡入村”奔波之苦。