深入推进低收入家庭“挂单奔中”改革 让共富路上一个都不掉队

　　新昌县委、县政府

　　去年开始，新昌县聚焦“人均可支配收入低于3万元家庭”，启动实施“挂单奔中”改革，力争通过3年时间，推动3万元门槛应跨尽跨，实现共富路上一个都不掉队。

　　多维画像，变“模糊定性”为“精准定量”。一是全量摸清底数。以家庭为单位开展多轮摸排核实，锁定占比全县人口6.5%的低收入群体，共1.5万余户26641人，并建立动态数据库。二是精细划分群体。从家庭成员能力、致困原因、社会关系等进行多维分析，细分为三类群体，其中帮困群体主要为特困、低保和低边对象，共6053人；帮带群体主要为增收能力弱或因病因灾入不敷出人员，共11951人；帮创群体主要为有就业创业意愿但增收渠道较窄人员，共8637人。三是阶梯制定目标。锚定“帮困群体达到中等收入家庭基本保障水平，帮带、帮创群体三年全部销单”目标，落实“镇镇有基金、村村有工坊、家家有方案、人人有帮扶”，清单化、项目化推进挂单销号、梯度奔中。去年销单6735人，低收入农户人均可支配收入增速全市第一，今年一季度农村居民人均可支配收入增速全省第一。

　　分类帮扶，变“天女散花”为“靶向滴灌”。一是帮困群体“兜底线”。迭代“1+8+X”大救助体系，推动救助资金向最弱最需群体倾斜，开展精准输血，人均增收约3300元。定向发放消费券、健康卡、实物慰问等，人均减轻刚性支出约2300元。二是帮带群体“增岗位”。打造“共富工坊”，建设“零工之家”，扩容低效林改造等公益性岗位，推动“土特产富”全链条向镇村户延伸，根据不同对象推送不同岗位信息，吸纳就业4900余人，人均增收超4000元。三是帮创群体“送机会”。“菜单式”帮扶产业项目，落实培育经营大户、畅通产销渠道、实施国企助富、提供创业培训、加强金融扶持“五大举措”，帮创群体销单率超70%。

　　系统集成，变“零打碎敲”为“合力攻坚”。一是统筹资源要素。统筹全县32个部门，整合帮扶举措125条，打造“政策工具箱”，集聚资源、集中发力，尤其是盘活部门沉淀资金3000万元，充分发挥政策性资金叠加效应，最大限度提升帮扶对象获得感。同时在村级支出中安排专项资金用于帮困，并纳入村级预算管理。二是鼓励社会参与。坚持政府侧、社会侧联动，凝聚民营企业、公益组织力量，推出为老、助残、心理健康等帮扶项目30余个，尤其是通过国企助力、社会参与、镇村自筹，设立县级帮扶基金，实现镇街子基金全覆盖。加力推进社保扩面提质，低收入群体参保率超80%。三是强化闭环管理。坚持县级统筹挂单，构建“县领导督联、发改主抓、镇村包干、其他部门协同”责任体系，分类制定任务清单，确保帮扶到户到人。建立“承诺挂单—督导跟单—动态销单—年底晾单”机制，对销单群体开展常态跟踪，实现长效“奔中”。