立足城镇化率较高的实际，多年来，石狮市委、市政府始终将推动乡村振兴与城乡融合发展摆在突出位置，聚力推进全域共富。根据市委点题，市政协将“提升乡村振兴水平 促进城乡融合发展”作为专题议政性协商课题。
为此，市政协多次召开党组会、主席会及工作会研究部署推进，组织相关专委会、政协委员及智库专家开展实地调研，广泛听取各方意见，并赴浙江、重庆、四川等地考察学习，形成系列有价值的调研报告。在11月26日召开的专题议政性协商会上，市政协副主席朱贤代表课题组作主题发言，与会政协委员同步建言献策。本报今予摘登，以飨读者。
对策建议
（一）聚焦产业提质，筑牢乡村发展根基
一是系统构建乡村产业发展体系。制定《石狮市乡村产业高质量发展三年行动纲要》，统筹衔接“十五五”规划与城乡融合战略。探索构建“一核两带三区”发展格局，以滨海产业带为核心，串联海洋食品精深加工、滨海文旅体验两条特色发展带，布局城郊融合、滨海康养、田园产业三大功能区。创建“定位评估—资源匹配—路径优化”动态管理机制，科学引导各村立足资源禀赋精准选择发展路径，着力培育“一村一品”特色。
二是深化海洋经济价值链整合。积极发展高附加值海洋牧场，合理布局并提升水产品市场等级。鼓励企业依托泉州海洋生物产业研究院等载体组建产学研联盟，重点突破海产品精深加工、预制菜研发、生物活性物质提取等关键技术。建立区域公共品牌培育机制，重点打造“古浮紫菜”“永宁太平洋牡蛎”等地理标志产品品牌矩阵。
三是拓展乡村产业融合新路径。依托纺织服装、五金辅料等产业集群优势，设计“从纤维到服饰”等工业旅游路线。打造一批“电商+文旅”示范项目。支持乡村民宿、康养服务等新业态发展。建设集渔港文化展示、海鲜加工体验、特色产品展销于一体的滨海旅游消费综合体。建立“产业融合示范点”培育机制，每年遴选若干个村开展试验，给予政策、资金、技术专项支持。
（二）畅通要素流动，激活乡村内在动能
一是推动城乡发展要素双向流动。构建“政府引导、市场主导、乡村主体”的要素流动机制，统筹协调土地、资本、人才等要素配置。创新“飞地经济”运行模式，建立跨镇域、跨村域产业协作联盟，推行“项目共建、收益共享”的利益分配机制。实施村企联建计划，鼓励有条件的工业园区、龙头企业与村集体组建混合所有制企业，建立“企业带村、村企共赢”协作体系。
二是健全发展成果共享体系。创新“土地入股+保底分红+就业务工”联结方式，支持村集体及农户以土地经营权入股农业经营主体。推广“强村公司+合作社+农户”订单生产模式，协同共建产业链供应链。设立“三农”增收激励基金，对带动农村、农业和农民增收成效显著的经营主体给予奖励。
三是强化产业园区与乡村功能耦合。统筹编制产村融合规划，明确产业园区与周边乡村的产业分工、空间布局和功能配套。依托“党建+”邻里中心等平台，整合建设乡村公共服务综合体。建立乡村就业服务驿站，整合“狮城零工”功能，动态收集企业用工需求与村民技能信息，开展订单式技能培训，推动乡村劳动力就近就业。
四是创新乡村金融支持体系。设立“乡村振兴引导基金”，重点投向乡村产业项目、基础设施和公共服务。创新乡村资产证券化模式，将土地经营权、农产品订单、农业设施等纳入融资质押范围，开发乡村资产贷、农渔产品供应链贷等专属金融产品。建立“乡村金融顾问”制度，组织金融机构专业人员定期进村服务。
（三）优化空间格局，促进城乡融合互促
一是构建融合发展空间体系。构建“城市核心服务区—近郊功能承接区—沿海特色资源区”三级发展框架，推动城市核心服务区着力发展研发设计、品牌营销、金融服务等中高端环节，近郊功能承接区重点承接冷链物流、中央厨房、包装印刷等配套功能，沿海五镇乡村专注发展渔业加工、绿色种养、乡土文创等特色业态，促进空间布局双向互补、产业价值梯次转化。
二是推动城乡基础设施互联互通。实施城乡路网提级工程。统筹布局城乡公用设施体系，推动城乡供水、供电、供气系统统一规划与共建共享。加快数字乡村建设，推动5G网络全覆盖，建设乡村数字服务站。
三是统筹提升城乡公共服务品质。推动教育、医疗、养老等优质资源向乡村延伸。整合政务、生活、文体等服务功能，打造一站式综合服务节点。
四是激活乡村土地资源价值。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，推动“点状供地”“混合用地”等灵活供地方式，完善公平合理的增值收益分配机制，确保集体、农民、政府合理分享增值收益。探索农村宅基地“三权分置”实现形式，鼓励农户通过宅基地使用权入股、出租等方式参与乡村产业，盘活闲置宅基地资源。建立土地流转价格指导机制，引导土地流转价格合理形成，保障农民土地权益。
（四）改善人居环境，塑造生态宜居风貌
一是提升乡村生活环境质量。推广示范农房图集，引导村民集中建房，腾出空间完善公共配套。完善乡村生活垃圾收运处置体系，推进源头分类减量。加强乡村电力线、通信线、广播电视线“三线”归整梳理。推进乡村污水收集与处理体系建设。开展黑臭水体整治，加强污控区及食品园区生产用水和空气净化处理。建立乡村人居环境整治长效管护机制。
二是优化乡村景观设施。实施乡村景观提升工程，推动乡村公共空间艺术化提升。加强古树、名木保护，系统维护乡村传统肌理。统筹滨海沿线村庄建筑风貌，强化滨海步道、观景平台、渔港景观等公共空间建设，形成“一村一韵、串珠成链”的滨海乡村风貌。
三是加强乡村生态系统治理。系统开展滨海湿地修复、水系连通、防护林提质，建设滨海生态廊道。推广生态农业循环发展模式，加快渔业废弃物资源化利用。建立乡村生态价值核算体系，探索将生态资源转化为可量化、可交易资产。
（五）繁荣乡土文化，赓续闽南历史文脉
一是守护闽南历史文化记忆。建立乡村文化资源数据库，维系好八卦街、永宁老街、古浮老街等老街区的空间格局、街巷肌理和建筑风格。做好永宁古卫城等的修缮保护与活化利用。健全非遗活态传承机制，系统保护传统技艺、节庆习俗和表演艺术等。
二是保护侨乡文化印记。积极推动景胜别墅、杨家大院等涉侨历史建筑活化利用，鼓励通过自行修缮、整体捐赠、委托运营等多种方式，打造侨史馆、侨批馆、家风馆等特色空间。实施华侨历史文化传承展示工程，加强侨批档案、涉侨文物的系统保护与创新利用，打造一批侨史侨迹基地。
三是激发乡村文化创新活力。完善公共文化服务体系和群众文艺团队孵化机制。发挥文化特派员带动作用，引导乡村开展文化赋能实践，重点发展乡村文创、非遗工坊、文化民宿等业态。支持乡村文化能人、非遗代表性传承人、返乡青年开展文化艺术创新实践。
（六）创新治理模式，共建和谐善治乡村
一是强化党建引领基层治理。深化“党建+”邻里中心功能，将党群服务、便民服务、文化服务有机融合。推行乡村“党员联户”制度，发挥党员在矛盾调解、乡村建设中的先锋模范作用。深化党组织结对共建，推动机关、企业党组织与村党组织精准对接，在项目、人才、技术上形成帮扶合力。
二是完善村民自治机制。健全“四议两公开”制度，建立村民“议事堂”，培育乡村治理社会组织。强化重点领域法治保障，围绕集体产权改革、土地承包等事项，开展普法宣传与法律支持。全面推广优化宝盖镇信用积分体系。
三是培育文明乡风。发挥村级和谐社会促进会、老年协会、红白理事会作用，引导村民自觉抵制陈规陋习。倡导积极健康婚恋观。持续推动婚事新办、丧事简办、孝老爱亲。
四是构建智慧乡村治理体系。整合“智慧城市大脑”、网格通App与“i 石狮”等平台功能，设立“智慧乡村治理”接口，实现村务管理、矛盾调解、便民服务“一网统管”。建设“数字乡村共富工坊”，建立“乡村治理指数”，定期评估乡村治理成效。
（七）强化人才支撑，壮大振兴骨干力量
一是培养乡村带头人。精准从致富能手、退伍军人、返乡企业家和大学生中选拔村干部。组织村主干开展沉浸式轮训。建立薪酬激励与村集体经济发展、村民增收成效紧密挂钩机制，激发干部干事创业内生动力。
二是广开多元引才渠道。支持乡村人才申报各级人才政策，享受相关政策待遇。健全组团式帮扶机制，推动科技、健康、教育、体育、文化等领域人才定期下乡服务。组建乡村振兴专家智库，提供持续智力支持。
三是培育本土人才梯队。实施高素质农民培育工程，依托本地高校及各类产业平台，培养电商运营、乡村旅游、民宿管理等实用人才及乡村工匠。推动职业院校与乡村企业、农业经营主体定向合作，精准输送乡村规划、旅游管理、产业发展等职业技能人才。完善乡村人才分级分类评价体系。
（八）完善公共服务，增进乡村民生福祉
一是推进教育优质均衡。提升乡村学校办学条件和教学水平。深化城乡教育共同体建设，推动“互联网+教育”资源共享，实现优质师资和课程城乡协同。探索沿海小学集团化办学模式，提高义务教育教联体结对覆盖率。实施乡村教师专项提升计划。
二是提升乡村卫生健康服务。完善县域医共体运行机制。持续开展基层“一院一特色”项目，培育基层特色诊疗服务。加强设备更新与全科医生培养。强化基层防病治病和健康管理能力，提升乡村居民健康服务可及性。加快基层卫生服务场所提升，重点推进永宁、灵秀等地卫生院择址建设。
三是构建多层次养老体系。以乡镇区域养老服务中心为核心、村级站点为延伸、居家照护为基础，打造全域覆盖的养老网络。打造智慧养老综合服务平台，推进乡村敬老院适老化改造。合理规划乡村长者食堂，探索市场化可持续运营机制。
（记者 康清辉 通讯员 范丽焜）