中央城市工作会议于2025年7月在北京举行，会议明确指出“要走出一条中国特色城市现代化新路子”，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的城市现代化发展。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》进一步强调，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新”。在这一国家战略指引下，汕头作为经济特区、省域副中心城市和著名侨乡，肩负着探索具有中国特色、潮侨底蕴的城市现代化路径的重要使命。《汕头市新型城镇化“十四五”规划》明确提出，要加快建设城乡一体的“都市汕头”，同时突出“侨”的特色，打造全球潮人之都，奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上。这意味着汕头不仅要在城市更新、公共服务、治理体系等方面实现提质增效，更要在文化认同、开放协作、侨乡复兴等方面形成示范，走出一条兼具中国范式、岭南特色与汕头智慧的现代化城市发展新路。
基础禀赋与时代机遇：汕头的三重优势
特区政策红利是制度优势与创新精神的支撑。作为1980年设立的首批经济特区之一，汕头始终以制度创新为突破口，紧扣国家战略，持续释放政策红利。从早期设立经济技术开发区、调整行政区划奠定基础，到近年来叠加跨境电商综合试验区、自贸区联动发展区等政策，汕头在通关便利化、跨境金融与产业准入等方面积累了制度创新经验。出台《政务服务优化提升实施方案》，提升高频政务事项秒批率与全流程网办率，推动政务服务标准化、智能化；依托粤东科技创新走廊强化企业创新主体，推动特区从政策红利驱动向创新能力驱动转型；依托“潮医智库”“潮师智库”等平台，优化人才机制，为创新驱动提供智力支撑。这种“制度-技术-人才”三位一体的制度供给，正成为汕头迈向现代化的重要底座。
侨乡文化根脉是独特动能与精神基因的融合。汕头“因侨而立、因侨而兴”。全市有1500多万海外乡亲，形成了“海外乡情+本土认同”的双重纽带。侨乡文化既是汕头的精神底色，也是城市现代化的文化基因。在文化传承上，汕头以侨批文物馆、侨商故居、潮剧巡演、英歌舞展演等形式延续根与魂；在经济层面，侨资源成为核心支撑，改革开放初期的侨资企业催生澄海玩具、潮阳纺织等产业集群；当下，侨商科技人才通过“侨梦苑”“华侨之家”等平台回流，注入先进技术与国际渠道，全市侨资企业已近700家。汕头通过健全海外社团联络机制、建设高水平华侨之家，不断完善以文化促认同、以认同促合作的全球化侨务网络，将“侨”这一独特资源转化为推动城市现代化的内生动能。
区域协同与产业基底是现代化的空间与物质支撑。汕头的现代化建设根植于坚实的产业与空间基础。区域上，汕头依托“汕潮揭都市圈”协同发展格局，与深圳、汕尾等地海关共同推广“组合港”模式，推动港口群互联互通，形成粤东海上门户。产业上，坚持“工业立市、产业强市”，构建“三新两特一大”产业体系，并以新能源、高端装备制造为重点，打造临港经济区和综保区“跨境电商+保税展示”联动模式。与此同时，汕头以生态文化为底色推进城市品质提升。南澳岛塑造滨海生态名片，练江整治让“黑臭河”蝶变为“生态带”，红树林修复构筑沿海绿色长城，潮剧、骑楼、非遗等“文化+生态”项目不断激活城市的精神气质，使现代化建设更具颜值与温度。
汕头推进中国特色城市现代化的实践路径
以产业转型为主线，在“存量提质”与“增量突破”中塑造新动能。在传统产业上，汕头聚焦提质增效：纺织服装业在千亿级规模基础上，通过世泰服饰5G智能工厂提升效率，锦纶印染产量全国领先，产品销往192个国家和地区；玩具产业以澄海为核心，打造“IP+科技+制造”创新模式，依托濠江跨境电商产业园拓展国际市场，科技创新赋能传统优势产业升级。在新兴产业上，汕头聚焦创新突破：上海电气汕头基地建成全球首个海上风电一体化基地；大健康产业拥有165家“四上”企业，覆盖化学制药、生物医药、现代中药、医疗器械、健康食品、智慧康养和高端医疗服务的全产业链；泰恩康、超声仪器等龙头项目实现量产上市。通过建链补链延链强链，汕头实现了从产业集聚到产业体系的跃升，成为新质生产力的典型代表。
以生态文化共生为导向，塑造可持续与温度并存的城市样本。汕头的现代化，不仅追求经济增长，更注重生态修复与文化复兴的共生融合。练江的转型尤为典型：经过“六位一体”综合整治，水质显著改善，底栖动物从16种增至34种，消失多年的白条鱼重现，昔日污染河如今碧水盈盈、龙舟竞渡，成为生态与文化共荣的象征。青澳湾入选全国“美丽海湾”优秀案例，红树林修复面积超过4600亩，构建沿海“绿色长城”；“粉跃跃”“鼋宝宝”等环保IP让生态理念深入人心。丹樱生态园融合自然教育与节庆文化，打造“四季常绿、寓教于游”的生态课堂。汕头正以“生态修复激活文化记忆、文化传承厚植生态理念”的方式，诠释“绿水青山就是金山银山”的现代化内涵。
以数字赋能和侨胞共治为抓手，建设高效协同的现代治理体系。在治理现代化方面，汕头以数字化改革为突破口，形成“数字赋能+侨胞共治”的独特模式。在数字政务上，汕头全面推进数字政府建设，完善政务云、数据共享平台，推出粤东首个水产行业数据产品；一网通办、粤智助实现高频事项全域可办，汕头市民热线实现接诉即办，无人机协助巡查提升城管效率，数字化让治理更精准、更高效。社会协同上，汕头强化侨胞参与治理机制，在侨眷社区设立“侨胞之家”与议事会，引导侨胞参与民生设施建设、乡村振兴与法律服务；金平区“网格化+智能终端”经验有效化解基层矛盾，推动“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理新格局。数字化与侨力的融合，使汕头形成了“共建共治共享”的现代化治理样本，既有制度韧性，也具文化亲和力。
汕头推进中国特色城市现代化
的经验启示与未来展望
以特色禀赋深度赋能，探索中国特色城市现代化的汕头路径。汕头的经验在于把特区优势、侨乡底蕴与区域功能转化为现代化的综合动能。一是以“特区+侨乡”双引擎为驱动，依托经济特区的制度创新基因，在跨境电商、自贸联动、金融便利化等领域率先突破；同时，以侨梦苑、华侨之家等为载体，推动侨资参与产业、侨智助力治理，形成政策与侨力的双向赋能。二是以“产业+文化+生态”协同为纽带，打破“发展-保护”二元对立，推动生态修复、文化传承、产业发展共生共荣。三是以“本地+区域联动”为支撑，内联“百千万工程”，外接组合港体系，强化与大湾区协作，形成粤东区域现代化的核心引擎。
以精准攻坚为导向，补齐现代化建设的关键短板。针对侨资源转化不足、产业链层级偏低、公共服务不均衡等问题，汕头需持续发力。一是健全侨资侨智数据库，打通侨胞专长与“三新两特一大”产业需求的对接通道，完善侨胞参与治理机制。二是推动产业链高端跃升，聚焦新能源、新材料、电子信息等核心环节，打造品牌化、智能化、国际化产业链。三是实现公共服务普惠共享，推动优质教育、医疗资源向县域延伸，完善养老托育体系，针对侨胞跨境医疗、子女入学等需求提供精准服务，实现“民生温度+发展厚度”的双提升。
以愿景引领与样本输出为目标，释放城市现代化的长远价值。未来的汕头，应立足特区精神与侨乡文化双基因，以高质量发展构筑“都市汕头”的现代化愿景。一是建设高质量侨乡标杆城市，将“全球潮人之都”从文化符号转化为现代化实践样板。二是打造粤东区域协同枢纽，依托组合港、城际交通与“百千万工程”，形成联通湾区、辐射内陆的开放型格局。三是形成可复制、可推广的“中国式城市现代化样本”，为侨乡城市、老工业城市与生态敏感区提供可持续转型的经验参考。
（作者胡士萍系汕头大学硕士研究生、汕头大学公共安全与特区治理研究中心助理研究员，罗政杰系汕头大学法学院行政管理专业本科生）