中国共产党汕头市第十二届委员会第十次全体会议，全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委十三届七次全会精神，就制定汕头市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、牢记习近平总书记殷殷嘱托，奋力谱写中国式现代化汕头实践新篇章
（1）“十四五”时期汕头取得的发展成就。“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委的正确领导下，汕头市委团结带领全市广大干部群众，扎实落实省委“1310”具体部署，坚持“工业立市、产业强市”，以贸促工、以工兴贸、工商并举，切实担起迎头赶上的历史责任，有力应对百年变局和世纪疫情，推动经济社会发展取得新成就。高质量发展步伐加快，经济运行稳中有进，“三新两特一大”产业集群动能勃发，新质生产力稳步发展，国家创新型城市加快建设。改革开放纵深推进，全面推动国家支持汕头发挥侨乡优势、在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展的政策落地实施。城乡区域发展平衡性协调性不断增强，“百县千镇万村高质量发展工程”初见成效，绿美汕头生态建设带动环境质量持续改善，海洋强市建设加快推进。“侨”的文章出新出彩，第二十二届国际潮团联谊年会和第十届世界潮商大会成功举办。文化强市建设谱写新篇，文化遗产保护成效明显。全过程人民民主不断发展，法治汕头、平安汕头建设深入推进，社会治理水平有效提升，社会大局保持稳定。就业、教育、医疗、社保、养老、育幼等民生社会事业全面进步，脱贫攻坚成果巩固拓展。党的领导和党的建设全面加强，全面从严治党纵深推进，全市各级党组织锻造得更加坚强有力，风清气正的政治生态更加巩固。中国式现代化汕头实践迈出新的坚实步伐，在第二个百年奋斗目标新征程上实现良好开局。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。
（2）“十五五”时期汕头所处的历史方位。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市增创新优势、实现新突破的关键攻坚期，具有承前启后的重要地位。要着眼全国、全省发展大局，立足汕头实际，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力在事关汕头现代化建设全局的战略任务上取得重大进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期汕头面临的发展环境。“十五五”时期，战略机遇与风险挑战并存，不确定难预料因素增多，我们必须立足“两个大局”、胸怀“国之大者”，深刻把握汕头面临的发展环境。放眼国际，百年变局加速演进，世界变乱交织，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，新一轮科技革命和产业变革加速突破。纵观国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势等相互叠加，为我们应对外部环境波动提供了坚实底气。着眼广东，我省纵深推进“双区”和四大平台建设，大力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，为汕头加快对接粤港澳大湾区、实现高质量发展提供难得的战略机遇。
汕头肩负习近平总书记赋予在新时代经济特区建设中迎头赶上的历史使命，承担省委、省政府关于建设省域副中心城市、汕潮揭都市圈主中心的重大任务，政策红利集中、发展动能充沛。同时，汕头经济总量不大，产业层次、创新水平亟需提升，发展不平衡不充分问题仍然突出，新旧动能转换任务艰巨，民生保障、社会治理、生态环保、安全发展等仍有短板，重点领域还有风险隐患。这是发展中的问题，需要在今后的发展中加以解决。
改革开放再出发，勇立潮头谱新篇。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在“时”与“势”的有机结合中巩固向好态势，在“危”与“机”的相互转化中抢抓重大机遇，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神攻坚克难，集中力量办好自己的事，不断提高拼经济抓发展的能力，奋力开创汕头现代化建设新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
二、“十五五”时期汕头经济社会发展的指导方针和主要目标
（4）“十五五”时期汕头经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，紧扣在新时代经济特区建设中迎头赶上的使命任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，大力弘扬改革开放精神、特区精神，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深化落实省委“1310”具体部署，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，全力打造现代化沿海经济带重要发展极，奋力把经济特区办得更好、办得水平更高，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（5）“十五五”时期汕头经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，提高党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保中国式现代化的汕头实践始终沿着正确方向前进。
——坚持以人民为中心。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，激发全市人民积极性、主动性、创造性，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，服务融入国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能、更新旧动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动汕头经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。进一步解放思想，弘扬改革开放精神、特区精神，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、政府治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极参与构建全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化系统观念、底线思维，有力保障重大安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
（6）“十五五”时期汕头经济社会发展的主要目标。
——高质量发展实现跨越。推动经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率逐步提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新兴支柱产业加速壮大，贸易创新发展活力凸显，产业生态更加完善，经济结构进一步优化，经济增长潜力持续释放，全面融入全国统一大市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务和融入新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破，经济综合实力、发展质量效益明显提升，区域首位度和要素吸引力不断扩大。
——科技创新水平明显提高。科技研发投入持续增长，教育科技人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术实现突破，科技创新和产业创新深度融合，区域协同创新体系加快构建，创新驱动作用明显增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。治理体系和治理能力现代化深入推进，要素市场化配置改革取得明显进展，社会主义市场经济体制更加完善，营商环境显著优化，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“侨”的文章更有成色。
——精神文明建设展现新气象。文化自信更加坚定，中华优秀传统文化传承弘扬，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化事业文化产业繁荣发展，人民群众精神文化生活更加丰富，城市文化创造力、传播力、影响力显著增强。
——城乡区域发展更加协调。“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著变化，县域发展潜力活力有效激发，经济强区（县）、特色名镇（街道）、和美乡村建设成效显著，全国性综合交通枢纽功能进一步完善，特色型现代海洋城市建设取得重大进展，城乡差距、区域差距得到实质性改善，省域副中心城市功能不断增强。
——人民生活更加殷实幸福。高质量充分就业有效促进，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，多层次社会保障体系更加健全，普惠性、基础性、兜底性民生建设不断改善，基本公共服务实现更高标准、更加均衡。
——绿美汕头生态建设质效提升。城乡绿化美化品质显著提高，全民爱绿植绿护绿氛围日益浓厚，绿色生产生活方式基本形成，绿色发展理念深入人心，碳达峰目标顺利实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系建设成效初显，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——安全基础更加稳固。重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，治理科学化、精细化、智能化水平大幅提升，本质安全水平持续提升，法治汕头、平安汕头建设达到更高水平。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，与全国、全省一道基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力大幅提升，建成高质量发展的活力特区、公平正义的法治城市、开放包容的文明典范、聚侨惠民的和美侨乡、绿色宜居的智慧都市，成为更具辐射力、带动力的现代化沿海经济带重要发展极和省域副中心城市，汕头经济特区作为我国改革开放的重要窗口、试验平台、开拓者、实干家的作用充分彰显，进入全国高质量发展先进地区行列。
三、坚持“工业立市、产业强市”，构建工商并举的现代化产业体系
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。必须坚持以实体经济为本、制造业当家，以贸促工、以工兴贸、工商并举，加快推进新型工业化，促进服务业高质量发展，构建具有影响力、创新力的先进制造业和现代服务业新生态。
（7）推动重点传统产业提质升级。加快纺织服装、玩具创意产业向高端化发展、智能化升级、绿色化转型，推动产业向“优而强”跃升，巩固提升优势产业在全球分工中的地位和竞争力。纺织服装产业要发挥汕头国际纺织城牵引作用，推动“新四大工程”延伸拓展，鼓励向潮派服装、功能性内衣、智能穿戴等高附加值产品方向延伸，实现从“接单制造”向“供需全球”转变。玩具创意产业要以“五大项目”为抓手，加快生产数智化转型，培育“智能玩具+”新模式新业态，引入“黑灯工厂”等智能制造模式提升制造效能，深耕自主IP与潮玩新赛道，借助数字商贸服务开拓全球市场，持续擦亮“中国玩具礼品之都”金字招牌。实施制造业重点产业链高质量发展行动，发展智能制造、绿色制造、服务型制造，带动产品体系、产业模式、组织形态创新变革，打造先进制造业集群。深入实施消费品工业“三品”战略，增强“汕头制造”质量话语权和品牌影响力。
（8）培育壮大新兴产业和未来产业。推动新能源、新材料、新一代电子信息、大健康等战略性新兴产业集群化发展。新能源产业要瞄准海上风电资源全面开发、全链条发展，推动国管海域粤东海上风电项目建设，探索开展“海上风电+海水制氢”、“海上风电+储能”建设，谋划布局能源岛，加快建设国际风电创新港，打造区域性绿色能源基地，为绿色产业发展提供稳定可靠的能源保障。新材料产业要依托绿色新材料产业园，实施强链补链延链工程，大力发展新型电池关键材料、风电复合材料、功能性纺织新材料及智能输配电材料，推动可降解塑料、高性能工程塑料等创新成果在纺织服装、玩具创意等传统产业中的规模化应用，形成“绿色材料研发—产品绿色制造—市场绿色认证”的绿色发展闭环。新一代电子信息产业要持续放大中国数字经济创新发展大会品牌效应，做强高质量跨境数据通道优势，争取从区域性数据出入口升级为服务大湾区、连接东南亚的区域性网络交换节点，提升网络枢纽能级，构建算力调度平台，建设国际数据交互枢纽，推进跨境数字经济产业园、深汕数字创意产业基地建设，创新发展智能终端产品，拓展云计算、流媒体等数字技术新场景大规模应用，打造垂直行业AI平台，推动人工智能赋能千行百业。大健康产业要全面推进“五个一”重点工程，深化“一港二区三工程”行动计划，打造中国（汕头）燕窝港、大健康智造产业园区。建设康养科学港，打造侨乡医疗开放门户。前瞻布局未来产业，探索发展生物制造、脑机接口、具身智能和深海经济等，建立未来产业投入增长和风险分担机制，实施包容审慎监管。促进中小企业专精特新发展，培育一批高成长的瞪羚企业、独角兽企业。
（9）加强平台载体建设。高标准建设临港经济区、3个功能区、产业有序转移主平台、省产业园区等产业发展平台，更好承载重大政策、重大改革、重大项目。临港经济区要加快开发建设，大力发展新能源、生物医药、食品加工、数字经济、新一代电子信息等临港产业，谋划临港经济区外围围填海工作，打造成为国内外产业转移重要目标区域和国际产业合作的新典范。汕头高新区要加快推动汕头科学城、六合产业园建设，积极抢占人工智能、机器人、低空经济等产业新赛道，构建更具竞争力的高技术企业集群。汕头综保区要持续推进扩围提质，深化区港一体化建设，大力发展保税物流、保税维修等新业态，探索海关特殊监管区域监管创新，推进跨境电商综合改革，构建“跨境电商+产业带”、“跨境电商+保税展示”新模式，打造“买全球卖全球”开放平台。华侨试验区要发挥跨境数据传输先行先试优势，规划建设高标准智算中心，深化跨境专用通道和“来数加工”业务试点，加快搭建跨境数据流通公共服务平台，研究制定跨境数据负面清单，建强汕头人工智能实验室，建设汕头数据自由贸易区。
（10）推动科技创新和产业创新互促双强。强化企业科技创新主体地位，支持龙头企业牵头组建创新联合体，打造一批省级以上新型研发机构。完善企业研发投入激励机制，充分激发企业创新动力和潜力。坚持科技创新和成果转化双轮驱动，推行科技成果“先用后转”模式，促进更多科技成果从样品变成产品、形成产业。探索多样化金融支持科技发展模式，引导资本投早、投小、投长期、投硬科技，促进科技产业金融良性循环。支持国企牵头成立产业基金，带动社会资本投资战略性新兴产业，推动产业创新发展。
（11）促进现代服务业提质增效。深入实施“人工智能+”行动，促进制造业数智化转型，推动“智能制造+工业互联网”应用。打响新兴会展名城金字招牌，培育会展业龙头企业，推动主导产业展会品牌化、专业化和国际化发展。加强大数据服务、公共信息服务、检测认证等公共技术平台建设，提升金融服务、现代物流、检验检测等领域专业服务能力，培育打造一批拥有自主品牌、具有区域影响力的领军企业。鼓励发展新型服务模式，加强服务标准和质量品牌建设，推动产业集群质量提升。加快发展高铁经济，推进汕头高铁站中央商务区建设。
（12）加快现代化基础设施建设。完善5G网络、千兆光网“双千兆”网络普及覆盖，推进万兆光网试点工作，强化5G-A、6G等前瞻布局。深化“5G+工业互联网”融合发展，开展新型网络技术改造应用。推进海缆建设扩容，提升汕头国际海缆登陆站带宽能级。加强新型能源体系建设，持续提升光伏、风电等新能源供给比重，因地制宜发展源网荷储一体化的智能电网、微电网，构建高比例新能源供给消纳的新型电力系统。适度超前建设电动汽车充电基础设施，提升电动汽车充电设施服务能力。推动传统基础设施数智化改造，推进城市平急两用公共基础设施建设。提升口岸设施设备智能化，推进智慧口岸建设。
四、坚持做强做实省域副中心城市和汕潮揭都市圈主中心，深度融入粤港澳大湾区建设
粤港澳大湾区是中国式现代化的引领地。充分对接粤港澳大湾区建设，学习借鉴好理念、好经验、好做法，持续深化规则衔接、机制对接和政策协同，在更大范围、更宽领域拓展汕头发展新空间。
（13）完善交通基础设施网络。统筹推进“3+2+2”对外高铁通道、“5+3+3”对外高速通道和“两环两射”城际铁路网、“两环八射多联”快速干线网建设，加快建设内外联通、安全高效、智慧绿色的高水平全国性综合交通枢纽。争取上级支持推进实施广梅汕铁路全线电气化改造，加快推进漳州至汕头铁路（汕头段）建设，打通“广汕漳+厦深”沿海高铁双通道，畅通与粤港澳大湾区、粤闽浙沿海城市群轨道交通联系。开展汕头经河源至韶关铁路规划研究，做好通道预留。加快粤东城际铁路“一环一射线”汕头至潮汕机场段、潮州东至汕头段建设，争取省支持启动汕头至普宁城际铁路前期工作，打造汕潮揭“30分钟通勤圈、60分钟经济圈”。配合省加快汕汾高速、深汕东高速和海湾大桥改扩建，推进国道G228线汕头段建设。谋划启动广澳港区连接线高速、南澳第二跨海通道等项目。加快澄饶快速路、汕南大道、南澳联络线等一批标志性项目建设。推进汕头港广澳港区三期工程，加快广澳港区疏港铁路建设，培育汕头港国际集装箱航线，将广澳港区建成粤东核心港区及公共物流枢纽港区。加快汕头高铁站枢纽体系建设，以汕头站为核心，联动汕头南站、潮南站等，打造成高效畅通、站城融合、零换乘体验的辐射粤闽赣现代化综合交通枢纽。
（14）推动汕潮揭都市圈协同发展。发挥汕头主中心功能，强化在科技平台、产业协作、政务服务和社会治理等方面合作，努力建设成紧密联系、相得益彰的均质型都市圈同城化发展试验区。统筹都市圈创新平台建设，加强化学与精细化工广东省实验室汕头核心实验室和潮州、揭阳分中心协同联动，深化大型科研仪器共享服务平台建设。加强都市圈优质创新资源协同互联，促进新应用场景共建共享。创新跨行政区域经济管理模式，推动三市联合制定制造业协同发展计划。探索共建产业园区等合作模式，推动纺织服装、新材料、特色美食等产业创新融合发展。加强都市圈内商贸合作，打响“潮”字号品牌，携手开拓国内市场和国际新兴市场。发挥三市文化共融优势，统筹利用红色文化、民俗文化、海洋文化等特色文化资源和滨海岸线等自然生态条件，打造一批兼具特色与舒适体验的精品文旅线路，共建大潮汕文化旅游区。依托“粤省事”等平台，推动就业、社保、户籍等更多高频事项同城化办理，建设“统一接入、统筹利用”的都市圈数据共享平台。完善跨界社会治理合作机制，加强生态环保、治安防控、应急管理等方面协作，构建汕潮揭社会治理一体化格局。
（15）对接融入粤港澳大湾区建设。争取将粤港澳大湾区、广东自贸试验区等相关政策复制推广到汕头重点区域。强化汕头高新区与大湾区城市科学城联动发展，探索联合建设飞地实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，开展关键共性技术研发。积极参与大湾区产业链供应链协作，承接大湾区产业外溢，招引大湾区企业在汕头布局强链扩链型、集群配套型、龙头基地型项目，引导大湾区新产品、新技术、新业态等在汕头实体化和产业化。深化深汕对口帮扶协作长效机制，加强两地产业共建、科技创新、人才培养等领域深度合作，招引深圳优势产业向汕头转移、优秀人才向汕头流动、先进技术向汕头延伸。创新跨境金融服务机制，积极引进大湾区金融机构，丰富数字人民币在跨境支付、投资结算等领域创新应用场景。支持汕头综保区依托数字人民币智能合约提升“保税+”综合业态数字化治理能力。
五、坚持全面深化改革开放，发挥侨乡优势，深度融入国内国际双循环
改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。大力弘扬改革开放精神、特区精神，持续做好新时代“侨”的文章，深度融入全国统一大市场建设，推进更深层次改革、实行更高水平开放，再造经济特区新优势。
（16）提高聚侨引侨工作水平。密切与海外华侨华人联络联谊，引导和激励广大潮侨潮商乃至全球华侨华人参与汕头现代化建设。实施潮商返乡工程，完善潮商资源库，编制全球潮商产业地图，举办华侨华人博览会，创新开展海外侨商线上推介会，开展精准招商。深挖侨批等侨文化内涵，推动小公园开埠区、樟林古港等侨乡资源整体保护开发，打造“番客街”等潮籍华侨华人寻根新地标。建好华裔青少年文化交流中心，创新发展线上线下相结合的游（研）学活动，推进海外华文教育工作扩面提质，打造华文教育创新发展枢纽城市。实施华侨华人文化艺术创作工程，谋划发展面向华侨华人的数字文化产品，推出一批高质量的“侨”文化题材文艺作品。谋划海外潮汕文化节，开展侨批历史文化、传统非遗、潮汕文化宣传，举办民间外交活动和国际华侨华人体育赛事。规划建设面向世界华侨华人的发展平台，推动“潮汕家园”平台提质升级，为华侨华人及归侨侨眷提供投资咨询、财产处置、接受教育等网上便利化服务，切实保护华侨华人合法权益。用好240小时过境免签政策，做好外国人工作许可证和社会保障卡融合集成工作，便利外国人在汕头生活发展。
（17）全面激发市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国有企业混合所有制改革，强化覆盖全级次子企业的穿透式监管。推进存量国有资产资源盘活利用和重整重组，实现国有资产保值增值。推动市属国有资本向战略性新兴产业、先进制造业和城市新基建等领域集中，健全现代企业制度，提升国有企业效率活力。建立县域国企改革优化融资模式攻坚工作机制，推动各区（县）积极探索县域国企改革优化融资模式三年攻坚工作。落实民营经济促进法，维护民营企业和企业家合法权益。健全民营经济高质量发展体制机制，鼓励支持民营企业投资重大基础设施、进入重大应用场景、承担重大技术攻关任务。深入实施“小升规”培育行动，引导民营企业完善治理结构和管理制度，支持有能力的上市企业实施兼并重组。健全涉企支持政策直达快享、小微企业和个体工商户“免申即享”机制。推进国家知识产权强市建设试点城市创建，完善海外知识产权纠纷预警、跟踪和应对机制，建好用好海外知识产权纠纷应对指导中心汕头分中心。
（18）持续打造一流营商环境。聚焦经营主体关心关切，实施营商环境提升工程，持续推动汕头营商环境提档升级，打响“汕头服务”品牌。深化政务服务改革，着力转变政府职能，按照“能取消的取消、能下放的下放、能上网的上网、能秒批的秒批”的工作要求，提升高频政务服务事项全程网办率、“秒批秒报”率，拓展“高效办成一件事”服务，完善县镇村三级全程帮办、代办、联办等服务机制。争取上级支持，推出与粤港澳大湾区政务服务“同事同标”事项，推进企业生产经营高频办理的许可证件、资质资格等数据信息共享，复制推广简化版商事登记公证文书试点改革经验。创新“政务服务+AI”模式，拓展智慧政务、智慧服务等应用场景。以信用评价为基础实施分级分类监管，推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，深入建设信用汕头。完善公平竞争审查制度，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。以便利华侨华人投资创业为重点，健全民营企业和外资企业权益保护机制。严格规范涉企执法行为，实施“综合查一次”制度 ，进一步推行非现场监管、智慧监管。强化城市服务意识，提升城市服务体验，塑造近悦远来城市形象，打造可感知、可体验的城市名片。
（19）推动要素资源高效配置。深化要素市场化配置改革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。深化财政资金“补改投”改革、零基预算改革和支出标准体系建设，提升财政资金使用效率。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设。拓宽融资渠道，加强债贷联动，用好新型政策性金融工具。落实专项债券“负面清单”管理，健全防范化解隐性债务风险长效机制。完善地方税费征管机制。加快建设区域金融中心，做好金融“五篇大文章”，提升金融机构、市场、产品等金融要素集聚和辐射能级。稳妥推进农商行管理改革、村镇银行改革化险，筑牢金融风险底线。深入开展全域土地综合整治，推动用地用林用海联动审批，深化农村“三块地”改革，健全经营性建设用地入市交易的增值收益分配机制。开展存量土地盘活和低效用地优化利用综合改革，探索低效用地再开发，推动土地立体分层设权、混合开发利用、用途合理转换，优化城市工商业土地利用。创新土地供应模式，探索实施“数据得地”改革，降低企业用地成本。培育发展数据要素市场，推动社保、卫生健康、教育等领域公共数据开放共享和授权运营，促进数据资源高效有序流动和深度开发利用。
（20）用好两个市场两种资源。坚持背靠国内大市场、面向国际最前沿，加快构建双向开放的海上丝绸之路重要门户。复制推广国内自贸区试验制度创新经验，加快建设广东自贸试验区汕头联动发展区，实施更高标准的投资贸易便利化政策和金融、法治领域创新政策。持续放宽外资市场准入，探索科技创新、银行保险、股权投资等领域投资准入改革，建立外资企业“一站式”服务机制，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、参与政府采购等方面的国民待遇。促进内外贸一体化发展，积极引入“湾区认证”等高品质的认证体系，鼓励更多专业机构提供内外贸标准差异比对、产品质量溯源等服务，推进内外贸产品同线同标同质。发挥国内潮汕商会桥梁优势，推动商贸企业与外贸企业开展订单直采、供需对接，支持外贸企业参与“粤贸全国”等重点展会活动，丰富出口产品内销渠道。做优贸易新业态，支持内贸企业以市场采购贸易等方式，探索多样化出海路径。深化实施“五外联动”，实施外贸实力效益工程，重点培育一批总部型、龙头型和综合型外贸企业，引进培育外贸综合服务企业。鼓励外商投资企业境内再投资，积极吸引港澳潮商和国外侨商回乡投资，探索与泰国等东南亚国家开展国际产能合作。拓展特色服务贸易，加快服务外包转型升级。健全对外投资管理服务机制，支持纺织服装、玩具创意、医药健康等重点领域行业和骨干企业组建“汕企出海”联盟，在“一带一路”市场共建海外仓、境外展销中心、经贸合作园区等贸易平台。
（21）促进消费市场繁荣壮大。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，发挥消费对经济增长的基础性作用。深化粤东区域消费中心城市建设，打造辐射粤东的“长平路—时代广场核心商圈”，建设高品质消费购物目的地。加强品牌引进培育，发展新品首发、门店首开、活动首秀、场景首建、模式首创等首发经济，做强商品消费，培育新型消费，全面提升城市商业能级和服务水平。深入实施提振消费专项行动，开展汽车、家电等消费品“以旧换新”活动。科学布局商业设施，推动居民小区周边统筹配置购物、家政、快递、维修等便民业态，发展街巷经济，打造“一刻钟便民生活圈”。发展人文经济，促进文商旅体消费融合发展，挖掘餐饮服务、旅居住宿、文创演艺、展览展示等领域消费潜力，着力培育演艺经济、演唱会经济、票根经济、夜市经济、乐园经济等业态。高标准创建“世界美食之都”，打造提升镇邦路美食街等一批特色美食集聚区。制定汕头牛肉丸、鱼丸等美食团体标准，推动潮汕菜美食文化发扬光大，打响“汕头美食”品牌。
六、坚持高水平科技自立自强，一体推进教育强市、科技强市、人才强市建设
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。统筹推进教育、科技、人才一体化发展，全面增强汕头科技创新能力和人才竞争力，为推进汕头现代化建设提供更加强有力的人才支撑、智力支持和创新动力。
（22）实施教育强基工程。实施新时代立德树人工程，融入红色文化、侨乡文化内涵，构建“思政+文化+实践”育人体系。健全学校家庭社会协同育人机制，设立“潮汕名家讲堂”，落实“五育并举”，推进科学教育、美育浸润计划，培育全面发展的社会主义建设者和接班人。实施教育家精神铸魂强师行动，办好粤东基础教育学科群“名师工作坊”，全方位培养高素质教师队伍。推动义务教育优质均衡发展，优化学前教育资源布局，推进农村公办义务教育标准化学校建设。深入实施县中振兴行动计划，推进集团化办学、城乡教育共同体建设，健全教师交流轮岗机制，缩小教育质量差距。实施学前教育普惠提质行动，保障特殊教育发展，依法保障随迁子女入学权利。坚持职普融通、产教融合、科教融汇，建设一批特色职业院校。支持汕头大学建设“双一流”学校、广东以色列理工学院建设高水平大学，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，扩大港澳台学生及华侨学生招生规模，打造国际化人才培养高地。推动学习型社会建设和终身教育发展。
（23）实施科技提质工程。高标准推进汕头科学城建设，培育一批省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心等创新平台，打造原始创新策源地。完善六合产业园等园区配套，健全科技企业梯度培育机制，推动高新技术企业和科技型中小企业“量质齐升”。支持化学与精细化工广东省实验室高质量发展，建设概念验证中心，加快推进生物大分子中试基地建设。发挥汕头东海岸国际科创路演中心“线上+线下”赋能作用，加强与粤港澳大湾区高校院所、研究机构合作，共建产业技术研究院、联合实验室等合作平台，联合开展重点产业技术攻关。支持科技型企业牵头承担国家级、省级重大技术攻关任务。深化产学研“面对面”对接工作机制，支持青年科技人才创新创业，推进博士后工作站等人才平台建设。加强与“一带一路”沿线国家和地区科技交流，高水平办好南澳科学会议。加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，提升全民科学素质。
（24）实施人才汇聚工程。优化党管人才工作格局，加快人才强市建设。加强专家人才政治引领和政治吸纳。深入实施“百万英才汇南粤”行动计划，引导高校毕业生来粤来汕就业创业。依托国家和省重大人才工程，加大“靶向引才”、“柔性引才”力度，支持在汕高校、科研院所引进项目带头人孵化企业落地。支持职业院校及技工院校与企业合作开展订单式技能人才培养，培育认定一批卓越工程师。持续培育乡村振兴人才。加强青年人才储备，推动人才向基层一线流动。完善“汕头人才金凤卡”服务，为高层次人才提供安居入户、配偶安置等优质服务。
七、坚持城乡区域协调发展，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”
补齐城乡区域发展不平衡不协调的短板问题，直接关系到汕头现代化建设的成效。把解决好“三农”问题作为重中之重，一体推进兴业、强县、富民，深化县镇村联动发展，不断开创城乡融合和区域协调发展新局面。
（25）发展壮大县域经济。立足资源禀赋实施“一县一策”，扎实推进“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革，以产业园区为支撑，做强做优支柱产业，积极发展特色产业，构建全域协同、优势互补的县域经济发展格局。金平区要不断推动老城区焕发新活力，统筹好旅游发展、消费创新与文脉传承，强化大健康、新材料、智能制造等产业支撑。龙湖区要创新赋能高端电子信息、现代输配电和生物医药等新兴产业，积极布局未来健康、6G和先进算力等未来产业，提质发展现代服务业和数字贸易。澄海区要重点发展玩具创意、现代农业等产业集群，加快培育智能机器人、低空经济等新兴产业。濠江区要发挥临港优势，推动海上风电全产业集群发展，大力发展跨境贸易，谋划布局新兴产业。潮阳区要依托汕头国际纺织城、绿色新材料产业园等平台，培育壮大纺织服装、能源、新材料等产业集群。潮南区要建好用好中国家居服专业采购基地，推动纺织服装、精细化工等产业提质升级，拓展创意珠宝、智能穿戴等新兴产业。南澳县要抓好整县推进农文旅融合发展试点，加快创建国家5A级旅游景区，高水平建设国际海岛休闲旅游目的地。
（26）推进新型城镇化。坚持城市内涵式发展，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。统筹人口、产业、交通等要素，统筹推进历史文化保护传承和老旧小区、老旧街区、老旧厂区更新改造，持续推进城市更新行动。实施房屋品质提升工程，推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式，优化住房保障管理、运营机制，逐步扩大住房保障覆盖面。实施物业服务质量提升行动，建设“美好家园”小区。分类推进以县域为重要载体的城镇化建设，科学布局生产、居住、商业等功能，加快补齐澄海、潮阳、潮南城区和南澳县城基础设施和公共服务短板。强化镇（街道）联城带村功能，全面推进美丽圩镇“七个一”建设，因地制宜打造一批专业镇、特色镇，按照小城市标准规划建设若干中心镇。
（27）推动乡村全面振兴。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。大力发展现代农业，落实新一轮粮食产能提升行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，夯实粮食安全根基。壮大丝苗米、狮头鹅、荔枝、杨梅等“土特产”产业链条，推进现代农业产业园建设，打造百亿级现代农业产业集群。践行大食物观，培育发展生物农业，支持发展林下经济和深远海养殖。实施现代设施农业提升行动，加快集约化育苗、畜禽养殖、智慧渔场等现代种养设施建设。大力发展乡村经济，推动农村一二三产业深度融合，培优新型农业经营主体，培育乡村新产业新业态，开发乡村休闲旅游产品和服务，升级建设乡村酒店和民宿，打造一批乡村特色品牌。壮大预制菜食品制造业，鼓励开发高附加值的农产品深加工产品，推动预制菜出海。全面深化农村人居环境整治，持续推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，连线成片提升镇村风貌。推动乡村基础设施提质拓面，推进“四好农村路”高质量发展，统筹水电气通信和充电设施，深化数字乡村建设。深化农村综合改革，稳定和完善农村土地承包关系。运用信息技术强化“三资”监管，创新发展新型农村集体经济。健全乡村治理“三治融合”体系，完善村规民约，形成多元共治格局。
（28）广泛动员社会力量。完善乡村振兴多元化投入机制，鼓励社会资本投资农业农村，深化与央企、省企合作，深入推进“千企帮千镇、万企兴万村”行动、“双百行动”，建立新型结对帮扶机制，打造一批美丽主街、农文旅融合典型项目、乡村运营先行点、生态风貌景观走廊等标志性成果。加大对老区的政策扶持力度。有效动员群团组织，大力引导和鼓励社会力量深度参与乡村建设，发动群众共同建设美好家园。探索公益帮扶新模式，创新产业带动、就业扶持等方式助力乡村振兴。
八、坚持陆海统筹，加快打造特色型现代海洋城市
海洋是推进中国式现代化建设的资源宝库和战略空间。坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，以谋划推进海洋经济高质量发展“八大工程”为支撑，打造引领新质的特色海洋产业、潮侨交融的特色海洋文化、陆海协同的特色活力海湾，建设海洋产业集聚高地、海韵侨情文化名城、海丝开放合作门户，走出一条具有汕头特色的向海图强高质量发展之路。
（29）构建海洋经济发展格局。落实海洋主体功能区规划，统筹岸线、海域、海岛、腹地开发保护，推进海洋经济创新发展综合改革试点，统一开展区域整体海域使用论证，探索“标准海”供应模式。加强深远海资源勘探开发，健全“海上风电+海洋牧场”融合模式，推进海洋生物药品、保健品和健康食品产品研发与产业建设，构建“绿色能源+蓝色粮仓+南海药库”综合开发格局。健全海洋经济创新发展体制机制，发展湾区经济，构建“3+3+1”现代海洋产业体系，推动规划建设大汕头湾区，打造粤闽台海洋产业合作桥头堡。深化与粤港澳大湾区港口群协作，完善“组合港”模式，推动沿海捎带业务，发展国际航运、港口物流、河海联运，做强汕头港国际枢纽功能。建设涉海公共服务平台，鼓励发展海事仲裁、游艇经济等高端服务业。推进滨海旅游景观走廊规划建设，串联沿线产业、交通、生态、人文、城市品质提升项目，打造“一主两环、湾岛相依”的山海画廊。开发海滨浴场、水上运动等产品，探索发展低空观光、无人岛生态体验、海钓、潜水等项目，逐步打造千亿级滨海文旅产业集群。
（30）健全海洋经济发展支撑。推进汕头港深水泊位、专业化码头及邮轮母港建设，规划建设游艇码头、公共泊位，打造东南沿海区域性综合贸易航运中心。加快建设现代化海洋牧场，推动近海养护、深远海养殖与渔港经济融合发展。推动海洋文化融入城市，规划建设海洋科技馆、潮侨展厅、滨海剧院等海洋城市新空间，打造汕头海湾新地标。创新海洋金融服务体系，发展蓝色债券、航运保险、涉海信贷等金融项目，设立海洋产业发展基金，引导社会资本参与海洋产业开发建设。开展红树林、珊瑚礁修复工程，开发蓝碳交易产品，积极争取纳入国家海洋生态系统碳汇试点。
（31）创新海洋综合治理体系。实施“蓝色海湾”综合整治，加强入海河流治理、总氮管理与直排口监管。完善海洋资源开发保护机制，健全海域海岛使用、海岸带保护管理等规章制度。建立健全海洋执法联动机制，严格查处非法用海、破坏海洋生态环境等行为，开展生态保护修复和岸滩环境整治。积极参与全球海洋治理，构建海洋生态预警监测体系。建设粤东海洋预警区域分中心，强化海洋灾害风险防范能力。
九、坚持人与自然和谐共生，大力推进绿美汕头生态建设
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，将生态优势转化为发展优势。
（32）深化拓展污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。统筹大气污染防治和温室气体管控，以PM_2.5控制为主攻方向，强化VOCs和NOx协同控制。实施空气质量精细化管理，持续提升环境空气质量预警预报能力。强化饮用水水源地保护，优化水资源配置体系。实施江河水质提升行动，健全流域上下游贯通一体的水环境治理体系，深化练江、韩江、榕江等重点流域综合整治，打造一批水美江秀美丽河湖。加强重点领域风险防控，推进固体废物、废弃危险化学品、重金属等领域环境风险隐患排查整治，强化环境应急全过程能力体系建设。严格管控危险废物填埋处置，巩固提升贵屿环境综合整治工作。强化土壤和地下水污染源头防控。
（33）建设绿美汕头生态系统。一体开展“美丽系列”建设工作，优化人居生态环境，绘就绿美汕头新画卷。实施绿美精品工程，推动内海湾、梅溪河、新津河等片区品质提升，营造宜居宜业宜游绿美空间。实施海岸带生态保护和修复重大工程，强化汕头韩江—榕江口等全球候鸟迁徙路线重要节点湿地、红树林保护和修复，巩固提升美丽海湾建设。开展美丽城乡建设，因地制宜打造“镇有亮点、村有特色”的美丽县域，创建一批省级美丽城镇。实施乡村绿化工程，推进建设人与自然和谐共生的岭南特色美丽乡村。
（34）加快推进绿色低碳转型。深入实施主体功能区战略，强化国土空间规划约束，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，推动构建“三廊四屏，一核两带”国土空间开发保护总体格局。全方位全地域全过程加强生态环境保护，完善全域覆盖的生态环境分区管控体系。大力发展绿色经济，实施重点行业、重点领域碳达峰行动，推动印染、塑料、印刷、轻工业等传统行业低碳化升级、循环化改造，探索绿电直供模式，推动零碳园区落地。深化完善碳普惠自愿减排机制，推进碳标签、低碳试点工作。完善绿色低碳发展政策，加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制政策协同，积极发展绿色股权融资等金融工具，抢占绿色产业制高点。深入推动城乡建设全面绿色转型，发展绿色低碳住宅。深入培育绿色生活方式，积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式，鼓励绿色出行。大力发展循环经济，提升垃圾分类和资源化利用水平，稳步推进“无废城市”建设。
（35）构建多元生态治理体系。健全生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、政策体系，提升生态环境治理效能。深化生态环境垂直管理改革，落实县镇村网格化管理责任。进一步推进生态环境领域检察公益诉讼工作，加强生态环境司法保护，健全公众生态环境监督和举报反馈机制。推进智慧监测、遥感监测、碳监测、新污染物监测和环境健康监测，构建新型数智化环境治理体系。深化企业环境信息依法披露制度改革，探索开展环境、社会和公司治理评价，构建环境信用监管体系。
十、坚持物质文明和精神文明相协调，扎实推进文化强市建设
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。深耕汕头文化沃土，激发文化创新创造活力，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，用城市精神塑造文明城市形象，建设高水平文化强市。
（36）强化社会主义核心价值观引领。健全用党的创新理论武装头脑、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，打造更多富有汕头特色的理论宣讲品牌，深化“习近平新时代中国特色社会主义思想与特区实践”理论研究，推动党的创新理论深入人心。用好潮汕文化、红色文化、华侨文化、海洋文化等特色资源，改革创新学校思政课，持续擦亮“[~公式~]城大思政”品牌，推动理想信念教育常态化制度化。统筹推进城乡精神文明建设融合发展，健全文明创建常态化长效化机制，深化文明乡风建设工程，创新文明实践新模式，不断提升社会文明程度。
（37）大力繁荣文化事业。加大历史文化遗产保护传承力度，建设潮汕文化生态保护实验区，争取潮剧申报联合国人类非物质文化遗产。完善全市文化空间布局，规划建设一批大型文化地标项目，推动潮汕历史文化博览中心等重点场馆提档升级，打造“城市书房”、“文化驿站”等新型文化空间，引导社会力量广泛参与公共文化服务。健全文艺创作生产激励机制，支持新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，推动国有文艺院团体制机制改革。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动新大众文艺健康发展。深化主流媒体系统性变革，做强市、区两级融媒矩阵。深化全民阅读活动，推进书香汕头建设。发展体育赛事经济，做大做强竞技体育品牌，促进体育产业与文化、旅游等融合发展。
（38）加快文化产业高质量发展。完善文化产业规划和政策，主动对接粤港澳大湾区城市，推动文化产业与玩具创意、纺织服装等特色优势产业联动发展，培育壮大数字文化产业，打造更多文化消费新场景。完善文化市场监管机制，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。深入挖掘整合特色资源，大力发展“吃、住、游、购、娱”全链条旅游，创新“美食+”、“民俗+”、“演艺+”、“赛事+”等业态，丰富高品质文化产品和服务供给，打造具有国际影响力的汕头文旅品牌。
（39）加强国际传播能力建设。发挥市对外宣传专项工作机制作用，统筹联动统战、外事、经贸、体育、文化、教育等领域资源，构建“大外宣”对外传播格局。深化与东南亚、南太平洋国家人文交流合作，加大英歌舞、潮剧、潮菜、侨批等出海力度，促进中华优秀传统文化海外传播。依托市级主流媒体，联动留学生、海外华侨、海外媒体等资源，常态化开展多语种、分众化、差异化传播，持续讲好中国故事、广东故事、汕头故事。
十一、坚持人民至上，用心用情保障改善民生、促进共同富裕
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。坚持以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，打造新时代经济特区民生幸福标杆。
（40）坚持就业优先战略。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、退役军人等重点群体就业支持体系，完善困难人员就业援助制度，打造“一刻钟就业服务圈”。开展“技能照亮前程 人才赋能产业”大规模职业技能提升培训，为重点就业群体免费提供培训。支持和规范新就业形态，完善快递员、外卖员和网约车司机等从业保障。加强企业用工监测，严厉打击劳动违法行为，推动平台企业规范用工。
（41）提高城乡居民收入。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全最低工资保障制度及正常调整机制。推动中小企业建立工资集体协商制度，保障一线劳动者薪酬权益。多渠道增加城乡居民财产性收入，支持居民通过房屋租赁、共享经济等形式盘活闲置资产。
（42）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基础养老金。深入实施全民参保计划，持续做好农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体精准扩面，探索新就业形态劳动者职业伤害保障机制。建立多层次住房保障体系，完善城镇国有土地上住房租赁管理政策，加大保障性租赁住房建设力度。加强低收入群体兜底帮扶，完善分层分类社会救助体系，健全特殊困难群体长效保障和长期服务救助机制，推动社会救助向“物质+服务”转型。
（43）建设区域医疗高地。深入实施健康汕头行动，不断满足人民群众全方位、全周期的健康需求。推动市中心医院加快建设省级区域医疗中心，争取国家级卫生专项能力培训基地、省级临床研究中心等落户汕头，打造一批在省内具有影响力的专科医院和专科群。推进高水平华侨医疗服务中心建设，创建中医药国际合作基地，推进中医药传承创新。实施医疗卫生强基工程，组建城市医疗集团，持续推动“三甲”医院创建工作，促进分级诊疗。推动医疗、医保、医药政策协同，深化公立医院综合改革。完善公共卫生体系建设，加强重大传染病防控与慢性病综合防控，创建粤东紧急医学救援基地和省级职业病防治中心。支持侨资投资建设高端综合医院或专科医院，鼓励医疗机构和社会力量参与医养、医育结合服务。深入开展爱国卫生运动，推进全民健康数智化建设。
（44）健全人口发展支持和服务体系。倡导积极婚育观，落实优化生育支持政策和激励措施，建设生育友好型城市。加强妇女和儿童健康服务，高质量推进儿童友好城市建设。推进市级托育综合服务中心建设，增加普惠托育服务供给，加强普惠托育服务体系建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，提高退休待遇保障水平。加强老年健康服务体系建设，推进县级综合养老指导中心和镇（街道）综合养老服务中心建设。提升“汕头呼援通”居家养老紧急援助服务能力，深化“长者饭堂”老年助餐服务。健全养老事业和养老产业协同发展政策机制，鼓励国有企业参与养老服务，发展银发经济、智慧养老等新业态。优化社区养老服务网络，鼓励家政企业与社区服务中心、养老机构协同发展，推进老年友好型社区建设。加强养老机构建设与管理，培育一批星级养老机构。依法保障妇女儿童、残疾人合法权益，完善关爱保障体系，构建有温度的全龄友好包容社会。
（45）巩固军政军民团结。坚定不移实施军民融合发展战略，全力支持国防和军队现代化建设，持续完善国防动员体系。谋划实施一批军民融合重点项目，推动军民融合高质量发展。完善退役军人工作体系和保障制度，做好接收安置、就业创业扶持、优待抚恤、权益维护等工作，提升军休安置水平。持续开展“双拥模范城”创建活动，营造全社会拥军优属、拥政爱民氛围。
十二、坚持系统观念，全面推进城市治理体系和治理能力现代化
国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，法治建设、平安建设是推进中国式现代化建设的重要内容。以总体国家安全观为统领，强化底线思维、极限思维，推动高质量发展和高水平安全良性互动，建设更高水平的法治汕头、平安汕头。
（46）加强国家安全体系和能力建设。完善党委（党组）国家安全责任落实机制，健全国家安全领域风险研判、防控协同、防范化解机制，提高应急应变效能。聚焦经济安全、文化安全、网络安全、生态安全等重点领域，加强对关键基础设施、战略资源、数据信息等安全保护及无人机规范管理，筑牢国家安全人民防线。严密防范和依法打击各类危害国家安全的行为，深化反间谍、反恐怖、反分裂斗争。制定全市国家安全宣传教育总体规划，开展“全民国家安全教育日”主题活动，增强全民国家安全意识。
（47）维护社会大局平安稳定。全面落实维护社会稳定责任制，强化房地产、金融、劳资等领域涉稳风险源头治理。健全社会稳定风险预警预防机制，及时发现和化解各类潜在风险矛盾，落实“一盘棋”应急响应和重大突发事件“四个一”应急处置机制。加强和创新社会治理，健全社会工作体制机制，推进社会治理平台建设。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面落实和执行镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化新时代“枫桥经验”汕头实践，大力推动区（县）、镇（街道）综治中心规范化建设、实体化运作，完善凝聚服务群众工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全面提升信访工作质效，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强人民调解员队伍建设，引导鼓励侨胞、在外乡亲、宗亲组织和群团组织积极参与基层调解，推动各类调解力量协调联动。发挥“粤平安”综治中心业务系统、智慧公安等作用，常态化推进扫黑除恶，严打涉枪涉爆、电诈、盗抢骗等突出犯罪，加强“六类重点人员”服务管理。
（48）完善公共安全治理体系。开展城市安全风险普查和辨识，建立城市安全风险清单，提升城市安全韧性。健全自然灾害防治体系，完善台风、暴雨、风暴潮等重大自然灾害监测预警和联防联控机制，推进江海堤、水闸泵站、避风港、应急避护场所等防灾工程建设，提升城乡防洪排涝能力。健全城市应急管理机制，全面加强应急预案、应急物资、紧急运输、救灾救助等应急准备能力建设，建强综合性消防救援队伍和专业救援力量。落实安全生产责任制，持续开展安全生产治本攻坚“十大行动”，加强危化品、建筑施工、城镇燃气、特种设备、食品药品、消防、交通、供水等领域全链条监管，坚决遏制重特大安全事故。推动发展普惠型家财险，保障居民家庭财产安全。加强网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强对儿童、老年人、残疾人等弱势群体的安全保护，营造安全和谐的社会环境。
（49）深化法治汕头建设。健全全面依法治市统筹协调工作机制，统筹推进立法、执法、司法、守法和涉外涉侨法治建设。坚持科学立法、民主立法、依法立法，用足用好经济特区立法权和设区的市立法权，加强重点领域、新兴领域、涉侨领域立法。强化法治政府建设，深入推进依法行政。完善司法公正实现和评价机制。规范执法司法权力运行，依法保障人身权、财产权、人格权。防止和纠正违规异地执法、趋利性执法，加强政法跨部门大数据办案平台应用。健全公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，持续深入开展全民普法，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。
十三、坚定不移加强党的全面领导和党的建设，营造风清气正政治生态
办好汕头的事，关键在党，关键在人。坚持党的全面领导，全面贯彻新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，推动全市党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为汕头经济社会高质量发展凝聚强大合力。
（50）坚持和加强党中央集中统一领导。严格落实关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的决定，完善党中央重大决策部署落实机制。强化政治监督，深化政治巡察。坚持用党的创新理论凝心铸魂，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实意识形态工作责任制，完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保重大决策符合客观规律、发展实际、人民愿望。
（51）推动党建工作高质量发展。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，健全干部培养锻炼、动态调整、选拔任用、教育管理监督、考核评价等工作机制，全面提升领导干部现代化建设能力本领，着力打造党性过硬、视野开阔、善于创新、真抓实干的干部队伍。严管厚爱结合、激励约束并重，准确运用“四种形态”，落实“三个区分开来”，推动领导干部能上能下，调整不胜任现职干部，激发干部队伍内生动力和整体活力。深入实施基层党组织建设强基工程，深化抓党建促乡村振兴，不断提高党的建设质量。强化党建引领志愿服务，健全志愿服务体系，打造具有汕头特色的社会工作服务品牌。
（52）纵深推进全面从严治党。把党的自我革命要求落实到位，压实管党治党政治责任，推动各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，把遏制腐败增量摆在更加突出的位置，深入查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持高质量精准办案，统筹好案件查办“前后半篇文章”，深化以案促改促治。构建系统集成、协同高效“大监督”格局，加强公权力大数据监督，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。加强新时代廉洁文化建设，深化“廉沁[~公式~]城”廉洁文化品牌建设，以风清气正的政治生态引领形成良好发展环境。
（53）深入推进社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，打造全过程人民民主汕头样板。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，进一步提高建言资政和凝聚共识水平，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，建好用好基层立法联系点，不断拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。完善大统战工作格局，做好民族和宗教工作，铸牢中华民族共同体意识，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士、新的社会阶层人士作用，凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面准确贯彻“一国两制”方针，团结爱国爱港爱澳人士，深化汕港澳融合发展，为服务国家大局、助力开创“一国两制”事业高质量发展贡献汕头力量。深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，深化汕台两地交流合作融合发展，搭建经贸合作平台，加强对台招商引资，为台胞台商来汕创新创业、学习生活提供更好条件。
（54）凝聚规划实施的强大合力。按照本次全会精神，科学制定市和各区（县）“十五五”规划纲要及专项规划。构建覆盖规划全周期的监测评估、动态预警和跟踪问效体系，完善刚性约束和动态调整机制，科学制定改革任务书、时间表、优先序，确保党中央关于“十五五”发展的决策部署落到实处，确保省委、市委的工作要求落地见效。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，充分调动全市上下投身现代化建设的积极性主动性创造性。
实现“十五五”规划目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领悟习近平总书记寄予的殷切期望，自觉扛起沉甸甸的历史责任，守正创新、苦干实干、接续奋斗，奋力推进中国式现代化的汕头实践，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。