□ 蔡仁达
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，“中国式现代化要靠科技现代化作支撑”，要“促进创新链产业链资金链人才链深度融合”，为地方促进“四链”深度融合、增强现代化科技支撑、加快发展新质生产力提供了根本遵循。当前，汕头经济社会发展正处于结构调整、动能转换的关键时期，进一步促进“四链”深度融合、增强现代化科技支撑是“十五五”时期汕头提升科技服务经济社会发展效能、因地制宜发展新质生产力、实现高质量发展的必由之路。
汕头促进“四链”深度融合的现状分析
近年来，汕头围绕构建“三新两特一大”产业发展格局，深入推进国家创新型城市建设，通过一系列举措促进“四链”深度融合。一是深化科技体制改革，出台《汕头市关于加快建设国家创新型城市的若干政策措施》《汕头市科技成果“先用后转”实施方案》等政策文件，完善科技企业孵化器、新型研发机构、工程技术研究中心等的认定管理办法，实施券后补助、加计扣除、信贷风险补偿等普惠性政策。二是加快科技平台建设，除拥有汕头大学、广东以色列理工学院、化学与精细化工广东省实验室等高水平院校和科研机构外，正加快建设汕头科学城和生物大分子中试基地，正式启用大型科研仪器开放共享服务平台，并将其服务范围拓展至汕潮揭都市圈。三是开展产学研合作，举办中国数字经济创新发展大会、南澳科学会议、国际风电技术创新大会、大健康论坛等高水平学术交流会，并连续举办多场产学研“面对面”对接活动。四是加大科技人才培育，筹建人才发展专项资金，引进科技创新创业人才和团队，逐步建立起政府、省实验室、医院分别与高校联合培养博硕士研究生的新模式。根据汕头市《2025年政府工作报告》，全市高新技术企业预计超770家，汕头高新区上榜国家高新区上市公司创新能力百强园区。根据国家科技部发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2023》，汕头以29.64的创新能力指数成功挤进全国“百强榜”。由此可见，汕头在促进“四链”深度融合、增强现代化科技支撑方面已取得明显成效。
但同时，仍存在一些制约因素。一是科技与产业互促效能不足，产业科技含量不高，先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重低于全省平均水平；科技成果质量欠佳、产业化不足，专利授权量总数虽位居全省前列，但多数为外观设计专利，更具市场价值的发明和实用新型专利占比少，导致技术合同成交额偏少。二是科技资金投入不足，全社会研发经费投入额和投入强度均低于全省平均水平；科技金融发展缓慢，尽管出台了科技企业信贷风险补偿政策，但因专利、商标等无形资产估价难、不确定性高，知识产权质押融资、科技型基金会等工作进展偏慢。三是科技人才投入不足，全社会研发人员数低于全省平均水平，尽管市出台了人才引进政策，省财政对粤东西北地区引进高层次人才还有额外补贴政策，但因科研项目、生活配套等方面仍存在差距，科技人才更倾向于前往广州、深圳等珠三角城市。
汕头进一步促进“四链”深度融合的建议
（一）围绕产业链部署创新链，围绕创新链构建产业链，推动产业与科技互促双强
一是强化原始创新能力，加强有组织的基础研究，鼓励开展高风险、高价值的基础研究与应用基础研究，加大政府采购自主创新产品力度；同时，继续办好中数大会、南澳科学会议等科学前沿学术会议，全力打造科技创新策源地。二是提升产业技术创新能力，坚持“巴斯德象限”模式路径，大力开展“三新两特一大”产业发展共性技术攻关，以科技创新赋能产业迭代升级，增强产业供给体系韧性。三是加快科技平台建设、发挥好其功能作用，加快建设中以（汕头）科技创新合作区、汕头科学城等平台载体，充分发挥汕头国家级高新区、化学与精细化工广东省实验室、华为（汕头）工业互联网创新中心等一批高水平科技平台载体的功能作用，全力打造科技成果转化主平台。四是深化产学研合作，以更大力度办好产学研“面对面”对接活动，为高校、科研院所与企业深度合作搭建平台，助力企业攻克“卡脖子”难题。五是强化企业创新主体地位，学习借鉴深圳“6个90%”的经验做法，推动人才、资金、项目等科技资源更多集中于企业，努力培育更多本土创新型企业。
（二）围绕产业链创新链完善资金链，增强科技现代化金融支持
一是加大财政科技经费支出，积极争取省级部门增大对汕头科技工作的财政支持力度，将科技经费支出纳入市财政预算重点予以保障。二是鼓励企业、高等院校与科研机构加大投入力度，尤其是规上企业和龙头企业要发挥示范作用，以科技经费投入保障企业攻关能力、自主创新能力的持续提升。三是完善无形资产评估机制，通过引进和培育知识产权专业评估机构和人才团队、鼓励评估机构增设知识产权评估业务等方式，打通科技成果资本化运作的关键节点。四是健全科技投融资机制，加快推动“汕头高新股权投资基金”等一批科技基金建设，积极探索财政科技资金“补改投”改革，通过财政资金撬动更多社会资本参与科技工作。
（三）围绕产业链创新链建设人才链，增强科技现代化人才支撑
一是突出强调靶向引才，以实施“百万英才汇南粤”行动计划为抓手，大力引进“三新两特一大”产业发展急需的高技术、高层次、复合型科技人才，推动产业聚才。二是探索实施柔性引才，紧抓广东实施“扬帆计划”“启航计划”契机，突破地域、户籍、社保等限制，突出强调人才的实际贡献，逐步形成人才奖励补助与科技成果挂钩的新模式，破解引进全职高层次人才难题。三是坚持落实项目用才，深入推进“揭榜挂帅”机制，让现有的博硕士等人才队伍充分参与到高校、科研院所、各企事业单位的科研项目中。四是注重强调文化留才，通过举办各类读书会、交流会、联谊会，增强人才的认同感和归属感，让人才真正扎根在汕头。
（作者单位：中共汕头市委党校）