为更好服务“百县千镇万村高质量发展工程”，市司法局积极探索、先行先试，自2024年起在全市范围内全面推行“律师事务所集中服务镇（街道）”的“所所对接”团队化服务新模式，推动村（社区）法律顾问工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”深刻转变，为基层社会治理注入强劲法治动力，取得显著成效。
“过去，村（社区）法律顾问多由律师个人签约服务，存在资源分散、服务易断档、专业领域受限等问题。我市司法行政部门打破传统模式，创新建立‘1-2家律师事务所集中服务1个镇（街）’的团队化服务机制。全市组建67支法律顾问团队，387名律师对接67个镇（街道）、1093个村（社区），实现了服务网络全域覆盖。”市司法局律师工作管理科科长张庆江告诉记者。为了规范服务流程，确保服务质量，市司法局制定《汕头市村（社区）法律顾问工作检查评估指引(试行）》，建立统一的日常管理、监督考评和培训交流制度，要求顾问律师每月到村（社区）现场服务不少于8小时，每季度至少开展一次法治讲座，确保法律服务常态化、实体化运行。
团队化服务模式的推行，实现了律所内部优质资源共享，提升了法律意见的专业性与一致性，并通过“老带新”机制加速新人成长，将法律顾问服务从“个人挂点”升级为“律所整体下沉”。
——强化团队协作，形成服务合力。律所团队内部建立高效协作机制，实行“AB岗”互补制度。当签约律师因故无法到位时，由团队内其他律师及时补位，确保法律服务“不断档、不掉线”。这种模式有效整合资源，能够针对基层复杂的土地、合同、邻里等纠纷，提供更精准、专业的解决方案，彻底改变了以往“单打独斗”的局面。如潮阳区组建13个镇街服务团队，建立定期案例研讨、复杂问题会商、经验即时分享的工作机制，确保疑难问题都能得到团队支持，大幅提升服务响应速度与解决复杂问题的能力；南澳县则统筹县内及市局调配律师资源，以一家律所集中服务一个镇的方式，形成高效服务团队，精准满足海岛基层法律需求。
——打造示范典型，提升服务效能。各区（县）司法局结合实际，探索团队化服务模式下，打造一至两个特色服务品牌，引领带动工作开展。如金平区开展法律服务清单化工作，由司法所汇总街道各部门、各社区报送的法律需求后，统筹辖区内的法律顾问律师团队、“法律明白人”队伍、调解员队伍，共同研究制定解决方案，将情况及时反馈给相关单位；濠江区创新“1名社区法律顾问+N名法律明白人”模式，通过专业力量与乡土优势结合，形成“1+1+N”基层治理新格局；龙湖区充分发挥顾问律师人大代表身份优势，创新开展“人大代表＋法律顾问”服务模式，深入人大代表联络站，组织开展专题法治学习与实践活动，提升人大代表依法履职能力，拓展了法律服务参与基层治理的深度与广度。
张庆江介绍说，团队化服务模式的推行，带来了服务质量与效率的显著跃升。2024年以来，全市村（社区）法律顾问累计提供各类法律服务约3.6万场次，开展法治宣讲8800多场次，基层法治建设取得实质性进展，服务效能大幅提升。如金平区通过“法律服务清单化”工作机制，2025年处理各类法律服务需求542件，参与纠纷化解73次；潮阳区各团队两年来累计提供法律咨询6683人次，开展法治宣传2216场次，化解矛盾纠纷34宗；澄海区依托“所所对接”模式，两年来累计建立工作台账近2万条，提供法律咨询超1万人次，法治宣传超2500场次，服务覆盖面和实效性显著增强。
深耕基层，从“被动应答”到“主动治理”
记者了解到，在新机制的赋能下，如今村（社区）法律顾问的角色从提供基本法律咨询的“顾问”，积极向参与基层社会治理的“参谋”和“调解员”拓展。
当好依法决策“护航员”。法律顾问团队主动深入基层，为村（社区）审查、修订村规民约、集体经济合同，在集体资产处置、重大项目决策等方面提供专业法律意见。金平区岐山街道的法律顾问协助社区起草《债权处置方案》《土地租赁合同之补充协议》；潮阳区铜盂镇的法律顾问协助某村集体，对数十年来被他人擅自出租的集体土地开展调查取证并依法提起诉讼，有力守护了集体资产；澄海区组织顾问律师为村级重大决策、民生项目提供法律意见，2025年累计审查合同75件，出具法律意见书126件，有效防范决策风险。
当好矛盾纠纷“调解员”。村（社区）法律顾问充分发挥专业中立优势，积极参与基层矛盾纠纷调解。金平区法律顾问成功参与化解了石炮台街道老旧小区加装电梯纠纷、光华街道因空调使用引发的邻里纠纷等多起典型案件；濠江区达濠街道一社区与某企业签订墓园承包协议，建设过程中双方因其他原因导致墓园承包协议无法执行，居委会单方解除合同未获法院支持，纠纷持续多年仍无法解决。街道法律顾问团队主动协助社区与企业协调谈判，成功调解这一困扰社区十余年的历史遗留矛盾纠纷，同时针对涉街道内相邻多个村（社区）的群体性、错综复杂的法律问题，团队集体研究，精准服务，有效维护了基层的平安稳定，受到群众广泛好评。
当好普法宣传“宣讲员”。围绕基层关切，法律顾问积极开展形式多样的精准普法。潮阳区创新“需求摸查+个性化方案+案例讲解+互动问答”模式，2024年以来开展法治宣传2216场次；潮南区组织“送法进企业”活动，为企业职工讲解安全生产、劳动合同等法律法规；南澳县打造“民宿+普法+调解”特色品牌，为民宿行业提供定制化法律服务；濠江区结合民法典宣传月等节点，组织法律顾问与“法律明白人”共同开展“订单式”普法宣传。龙湖区注重普法针对性，聚焦辖区商圈商户用工痛点，组织法律顾问开展劳动争议专题讲座，有效提升了商户依法用工意识，减少了劳动争议隐患。
记者获悉，如今法律顾问已深度参与基层治理各环节：金平区律师参与“四议两公开”审查、协助整治超长期合同、为重大事项出具法律意见函；濠江区“1+1+N”团队在社区治理、三资合同管理、征地拆迁等重要事务中发挥法律论证作用；澄海区推动法律顾问深度融入基层调解网络，与调解员协同发力，形成调解合力。龙湖区通过“人大代表+法律顾问”、“党建+法律服务”等创新模式，进一步拓宽了法律顾问参与基层治理的渠道。
由于团队化服务有效提升了服务的专业性与持续性，群众满意度显著提升。通过随机问卷调查等方式测评，基层群众对法律顾问工作的整体满意率达到90%以上。在年度考核中，各区县村（社区）法律顾问合格率均达100%，潮阳区优秀及良好率合计超过86%。南澳县通过特色品牌创建，试点村全年未发生民宿较大法律纠纷，群众法治获得感明显增强。
提质增效，从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变
市司法局相关负责人表示，村（社区）法律顾问工作的提质增效，正日益成为汕头市实施“百县千镇万村高质量发展工程”不可或缺的法治引擎：
护航乡村产业，优化营商环境。法律顾问团队主动对接乡镇企业和村办企业需求，提供“法治体检”与合规辅导。潮南区组织律师走进吉诺文具、爱达服饰等企业，开展安全生产、劳动合同、知识产权等专题法治宣讲与咨询，助力企业防范法律风险、健康持续发展。南澳县聚焦蓬勃发展的民宿产业，打造“民宿+普法+调解”特色品牌，通过法治讲座、走访调研、纠纷调解等组合服务，为民宿经营者提供全链条法律支持，以法治软环境提升旅游产业竞争力。
保障集体资产，夯实发展根基。针对农村土地、集体资产管理等核心问题，法律顾问发挥专业优势，有力维护集体经济利益。南澳县云澳镇法律顾问团队协助某村委，通过发函、诉讼等方式成功追讨多宗土地租赁合同到期后的场地占有使用费。这些实践不仅挽回了村集体经济损失，更强化了基层依法管理“三资”的意识和能力，为村集体经济的规范化、市场化运作扫清障碍。
融入治理全程，提升善治水平。法律顾问工作已深度嵌入基层决策、管理、服务各环节。澄海区指导顾问律师协助修订村规民约，将社会主义核心价值观、生态文明理念等融入其中，提升自治规范性，并为村“两委”干部开展专题法治培训，增强依法办事能力；濠江区整合社区法律顾问和法律明白人力量，通过“专业力量+乡土优势”结合，在征地拆迁、合同管理、纠纷调解等事务中共同研判，从源头上提升基层治理法治化、科学化水平；潮阳区谷饶镇法律顾问团队通过集体会商、联合提供意见，成功化解谷饶镇某村因征地补偿可能引发的群体性风险。
本报记者 陈 敏 文/摄
法律服务“零距离” 基层治理“添动能”
市司法局创新“所所对接”机制，推动村（社区）法律顾问工作提质增效