2025年5月，国家出台《支持汕头发挥侨乡优势在对接粤港澳大湾区建设中实现高质量发展》政策，精准锚定汕头发展定位，为汕头联动华侨资源、深度融入湾区发展筑牢政策支撑，更为广东区域协调发展与高水平对外开放注入新动能。12月，汕头市第十二届委员会第十次全体会议紧扣时代使命，明确提出坚定不移做好新时代“侨”的文章，充分激活侨乡独特优势，全面对接融入粤港澳大湾区建设，用好用足政策红利，在产业共建、科技创新、区域协同等领域展现更大作为。立足战略机遇，汕头需精准把握三方协同逻辑，推动政策红利转化为发展实效，以实干担当书写中国式现代化汕头实践新篇章，奋力在高质量发展赛道上迎头赶上。
双向赋能有根基，协同发展潜力足
汕头联动华侨、对接粤港澳大湾区的协同发展之路，立足自身禀赋与时代需求，兼具坚实基础与实践价值，既是响应国家战略的必然选择，更是汕头实现城市能级跃升的关键抓手，三方互补共生的协同优势为高质量发展注入持久动力。
华侨群体的全球资源禀赋为汕头发展提供多元支撑。作为著名侨乡，数千万华侨遍布全球，积累的市场网络、智力资本与文化认同，成为汕头对外开放与产业升级的独特财富。依托华侨海外本地化渠道与资源，汕头特色产业可更高效对接全球市场，拓宽出海路径，完善跨境产销协作体系，助力产业提质增效；借助华侨中的技术人才与跨国资本，汕头可强化科创资源整合，推动科研平台建设与技术攻关，催生新质生产力；以华侨为文化纽带，汕头优秀传统文化可更广泛走向海外，强化文化认同，拓宽对外交流维度，实现文化赋能经济发展双向互促。
粤港澳大湾区与汕头的协同联动彰显区域互补价值。粤港澳大湾区作为国家重要增长极，优质科创资源、完善产业生态与高水平开放平台，可为汕头传统产业转型、基础设施升级、科创能力提升提供有力支撑，助力汕头加快从传统制造向精细智造跨越。汕头则凭借侨乡全球网络，拓宽大湾区海外辐射半径，成为湾区链接全球市场的天然桥梁；依托完整制造产业链，承接粤港澳大湾区高端产业配套需求，完善区域产业生态；以独特区域文化，丰富大湾区多元文化格局，二者协同推进区域协调发展，实现资源优化配置与整体效能提升。
正视发展梗阻，精准靶向破题
国家政策红利与地方战略部署为汕头明确了发展路径，但从战略落地到实效显现，仍面临多重现实挑战。唯有直面问题、精准发力，方能打通协同链路，为高质量发展扫清障碍。
一是国家政策落地的需求支撑存在短板。当前华侨回流多集中于短期交流考察，长期扎根汕头创业定居的群体规模尚未形成稳定态势，导致涉侨创业扶持、生活服务配套等便利化政策，因服务对象覆盖面不足难以形成优化完善的闭环。
二是市场化协同动力有待激活。汕头传统产业占比偏高，部分企业转型升级步伐滞后，对融入湾区产业链、参与跨境协作的认知深度与主动对接能力不足，以致实用场景未能充分拓展。汕头本地市场主体、海外侨胞群体与大湾区优质资源之间也尚未构建起常态化、市场化的对接沟通机制，缺乏具有示范引领作用的标杆合作项目牵引，多数协作仅停留在信息互通、意向沟通阶段，未能有效转化为实质性的产业联动、资源互补成果。
三是跨区域协同的信息等壁垒制约仍未突破。海外侨胞对汕头产业发展现状、政策支持导向认知滞后。汕头企业也没有及时精准获取大湾区科创资源、市场需求等关键信息；跨区域政策标准与规则适配存在差异，在市场监管、资质认定、要素流动等领域的协同机制不够完善，增加了三方合作的制度性成本。这些问题既是汕头发挥侨乡优势，对接粤港澳大湾区过程中的客观挑战，也是推动汕头高质量发展必须攻克的关键课题。
实干聚力破局，共筑发展新篇
机遇当前，使命在肩！汕头需紧扣国家战略与全会部署，秉持敢闯敢试、敢为人先的特区精神，聚焦关键领域精准发力，激活三方协同动能，把政策红利转化为发展实效。
一是深耕侨务工作，筑牢协同发展情感与资源根基。坚持“走出去”与“请进来”双向发力，依托海外侨社、潮团商会等平台常态化开展联谊对接，精准传递汕头发展机遇，搭建侨胞与家乡的稳定沟通桥梁，扩大侨胞来汕交流频次与规模。以文化为纽带强化情感联结，深化海外侨胞血脉认同与文化认同，为政策落地拓展实用场景。锚定产业合作深化转化实效，依托华侨试验区、侨梦苑等平台，优化侨胞来汕创业优惠、公共服务配套等政策保障，引导侨资侨智聚焦汕头产业升级、科创攻关等重点领域，推动侨乡资源从文化情感联结向经济合作转化，让侨力成为汕头高质量发展的澎湃动能。
二是深化区域协同，构建无缝衔接发展格局。以交通互联互通打破时空壁垒，加快全国性综合交通枢纽建设，强化与大湾区港口、机场联动衔接，优化跨区域物流体系，精准承接大湾区产业外溢，搭建跨区域产业协作平台，推动汕湾企业产业链、价值链深度绑定；深化科创资源共享，推动两地高校、科研机构共建联合实验室，完善科技成果转化机制，同步优化人才培养引进流动政策，实现科创要素双向赋能。
三是深化机制改革，激活内生发展动力。以营商环境优化提升汕头政府的服务效能，简化行政审批流程，推行华侨投资项目一站式服务，压缩办事时限、降低办事成本，打造与大湾区同标准、高品质的一流营商环境，构建统一开放的市场环境，实现汕头与大湾区经济深度融合。以投融资改革拓宽发展路径，创新投融资模式，畅通侨资、民间资本参与基础设施建设、产业升级的渠道，对接国家、省级资金政策，争取专项扶持，为协同发展注入金融活力。聚焦跨境贸易、科技创新等重点领域，以平台搭建、重点项目为抓手，破解协作堵点，常态化开展对接活动；完善政策对接宣传机制，多渠道精准推送发展优势与支持政策，构建政府引导、市场主导、多方参与的良性协同格局，为汕头高质量发展筑牢制度保障。
（作者单位：中共汕头市委党校）