□ 罗伟伟
党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。面对世界百年未有之大变局加速演进的历史方位，面对国内发展环境深刻调整的新形势，汕头必须坚定不移走“工业立市、产业强市”发展道路，以创新驱动为引领、以开放带动为支撑、以改革突破为动力，持续将制度优势转化为发展优势，为“十五五”时期实现经济社会高质量发展奠定基础。
一、洞察“变局”本质，全面审视风险挑战与发展机遇
党的二十届四中全会对“十五五”时期我国发展环境作出了科学判断，指出我国经济社会发展正处于一个“阶梯式递进”的关键节点，机遇之门敞开，风险挑战并存。面对未来五年的关键时期，汕头必须深刻洞察“变局”本质，将外部压力转化为内生动力，将不确定性转化为超越机遇，努力在阶梯式递进中稳得住、迈得开、上得去。
（一）坚持辩证思维，赢得发展主动
从外部环境看，科技和产业变革加速推进，全球产业链供应链加速重构。汕头对外贸易压力剧增，玩具、纺织服装等优势产业面临国际市场需求萎缩、安全风险上升等挑战。然而辩证看待，变局中亦蕴藏着巨大机遇。随着全球经济转型，也为汕头产业升级提供了新的赛道，新能源、新材料、侨乡文旅等领域的新机遇正在加速涌现，借势发力，就能将外部挑战转化为产业迭代的“倒逼动力”。从内部环境看，汕头正处于新旧动能转换期，新兴产业规模尚未能成为经济主导，支撑高质量发展的“新引擎”仍需培育壮大。但是随着国内消费市场扩大，内需潜力持续释放，作为省域副中心城市，汕头培育新增长点空间依然广阔。
辩证看待“危”与“机”，是把握发展主动权的关键。汕头必须摒弃“线性思维”，树立“辩证思维”。既要以“底线思维”精准预判发展风险，又要以“前瞻思维”抢抓发展机遇，推动产业向高端、智能、绿色转型，在危机中寻找突破点，在挑战中开辟新路径，实现“危中寻机、化危为机”。
（二）立足根基优势，夯实发展支撑
在变局中站稳脚跟，必须牢牢把握自身“核心竞争力”，将资源优势转化为高质量发展胜势。
立足文化优势。汕头有丰富的侨乡资源和深厚的文化底蕴。华侨资源遍布全球100多个国家和地区，对家乡拥有深厚的感情与认同，在人脉、资金、市场和技术拥有丰富的资源，是汕头连接世界的“桥梁”。潮人的拼搏精神、诚信意识和商业智慧，是推动营商环境再造、激发社会创新活力的宝贵财富。
立足产业优势。汕头工业底蕴深厚，已形成玩具、纺织服装、新能源等一批特色优势产业集群，拥有一批细分领域的“隐形冠军”企业。随着“三新两特一大”产业加速布局和崛起，特别是以海上风电为代表的新能源产业，有望成为引领未来发展的强大引擎，也是未来汕头应对变局、稳定经济的“压舱石”。
立足区位优势。汕头位于粤港澳大湾区和海西经济区的重要连接点。随着广澳港区基础持续优化，汕汕铁路通车，粤东城际、漳汕高铁加速建设，作为粤东交通门户的地位将得到进一步巩固，为融入新一轮发展提供了有力支撑。
二、锚定“新局”方向，全面深化改革塑造发展新优势
面对“变局”中的新要求、新挑战，要有勇于“领跑”的精神，以“创新、开放、改革”为抓手，锚定“新局”方向，让汕头在高质量发展新征程中展现澎湃动能。
（一）创新驱动，攀登产业梯度新高峰
要重视企业创新主体地位。企业是创新发展的重要阵地，是推动产业转型升级的关键力量。要积极构建众创空间、专业孵化器、中试基地等创新服务平台，为中小企业提供“拎包入驻”服务。要全面落实税收优惠、人才支持、财政补贴及知识产权保护等政策举措，积极支持企业技术研发中心、实验室建设，切实提升企业创新动能。要加快推进传统优势产业升级，推动玩具产业向科教娱乐、潮玩艺术、智能穿戴等领域延伸；要促进纺织服装产业向高端定制、绿色低碳方向转型，让传统资源优势转化为创新技术优势。
要强化创新平台载体建设。创新平台是创新资源整合、创新成果孵化的重要载体。要大力支持高校实验室建设，积极引进大湾区高校来汕设立技术研究中心，加速高校科研成果转化应用。要深化创新资源共享，推动资金、人才、信息、技术等创新要素跨产业、跨区域流动和深度融合，完善“产学研用”协同机制，形成需求牵引、多方联动、利益共享的良性生态。要激活人才创新活力，实施开放有效的人才服务机制，既要重点引进海内外高层次创新人才和团队，又要加强本土技能型人才和青年科技人才培养，营造鼓励探索、宽容失误的良好创新氛围，为人才在汕发展提供有力保障。
（二）开放引领，构建内外循环新枢纽
要拓展国际循环新空间。以华侨经济文化合作试验区为载体，做好新时代“侨”的文章，着力构建侨胞交流合作平台，健全侨胞服务体系，促进侨资侨智回流，充分发挥“侨”优势服务汕头对外开放工作。要依托侨胞全球网络，支持汕头企业“走出去”，拓展海外市场，推动优势产品出口升级，带动技术、标准、服务输出，提升汕头在全球产业链中的竞争力。
要畅通国内循环新通道。主动融入粤港澳大湾区发展，积极承接产业转移和创新资源溢出，深化科技创新、产业协作、交通互联、公共服务等领域合作，引导大湾区高新技术企业在汕设立生产基地和研发分支机构。要发挥省域副中心城市功能作用，加快汕潮揭都市圈建设，强化与周边城市的产业协同和资源共享，推动粤东地区一体化发展，共同打造“沿海经济带东部增长极”，畅通国内循环区域节点。
（三）改革赋能，营造近悦远来新环境
要打造优质营商环境。良好的发展环境是吸引企业、集聚要素的“梧桐树”，也是塑造发展新优势的“软实力”。要对标先进地区营商环境标准，持续深化“放管服”改革，提升政务服务效能。要聚焦企业发展过程中急难愁盼问题，大力弘扬企业家精神，着力构建亲清政商关系，完善与企业常态化的沟通交流机制，及时响应并解决企业需求。打造市场化、法治化、国际化的营商环境，营造“近者悦、远者来”的发展氛围。
要推进城市现代化治理。以优化城市功能品质，增强城市吸引力为抓手，加快推进城市更新，提升城市规划、建设和服务水平。持续优化学校、医院、文体场所建设，推动教育、医疗、文化等公共服务均等化建设，提升汕头的文化软实力和吸引力，解决来汕工作、学习和创业者“子女上学难、看病难”等问题，切实提升民生福祉，让汕头不仅成为投资兴业的沃土，更是宜居宜业的幸福家园。
(作者单位：汕头市科学技术协会）