□ 李光辉
习近平总书记指出：“系统观念是具有基础性的思想和工作方法。”系统观念作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容之一，要求我们从整体性、关联性、协同性的高度谋划发展。这不仅是治国理政的重要原则，也为地方城市制定发展战略提供了根本遵循。
作为改革开放的发源地之一，近年来汕头深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，把“工业立市、产业强市”确立为全市高质量发展的主战略。在这一战略指导下，汕头不仅着眼于经济增长，更注重通过系统性思维，统筹产业结构、空间布局、要素配置和政策支持，全面构建具有汕头特色的现代化产业体系，努力在新时代发展格局中走在前列、勇当示范。
一、从顶层设计到实践路径：“三新两特一大”战略的系统逻辑
一是顶层设计：产业体系重构体现系统思维。汕头围绕“工业立市、产业强市”战略，科学规划和调整产业结构，重点打造“三新两特一大”现代化产业体系。这一体系既立足传统优势，又聚焦未来赛道，体现了传统与创新、当前与长远、局部与整体的有机统一。
具体而言，汕头通过构建高端园区载体，如国际风电创新港、汕头科学城、绿色新材料园区等，推动产业集群化、链条化、平台化发展。同时，强化区域空间统筹，形成“一区四港”的现代产业布局，打造华南地区国际电商直播港、数字经济港、大健康港以及文娱会展港这四大现代产业空间平台，全力推进数字经济特区核心区域的建设，增强了各产业领域间的合作效率，形成了一个互补共存、互相支持的产业生态系统。
汕头还以实施产业链“集群式”招商为抓手，通过“揭榜挂帅”“链主牵引”等方式，精准引入上下游企业，实现从产业引导到企业落地的系统闭环。这种系统性顶层设计，使得产业布局不再是碎片式扩张，而是沿着协同逻辑有序演进。
二是创新驱动：新质生产力的系统构建路径。新质生产力的核心在于创新驱动、融合发展、高端转型。汕头积极推动传统制造业智能化升级，应用现代数字信息技术、先进的互联网以及人工智能技术对传统行业进行革新，实现数字技术与实体经济各领域的深度融合，打造玩具制造、纺织服装、印刷包装等行业的“全链条+全要素+全场景”数字化转型示范工程。同时，大力培育战略性新兴产业和未来产业，初步构建起涵盖海上风电、高端电子信息、生物医药等多点支撑的新型产业体系。例如，在新能源领域，汕头已建成集研发、制造、运营为一体的风电产业链，在电子信息领域，规模以上电子企业产值同比增长超过30%，带动全市高技术制造业比重持续上升。
在要素保障方面，汕头出台《汕头经济特区科技创新条例》，引导科研成果转化机制改革，全面促进科技创新，发挥科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的作用；财政、金融、土地、能源等关键资源要素也正在向优质产业倾斜，系统化地保障“创新—产业—价值”链条的高效运转。
三是系统化制度保障与治理机制创新。在“工业立市、产业强市”战略推进过程中，汕头市注重以制度建设强化战略落地的系统保障。探索“资本+场景”招商新模式，通过建立“一把手领衔、市区联动、园区协同”的工作体系，强化上下贯通、横向协同的治理结构；通过“科技创新条例”“营商环境条例”等立法举措，保障企业在政策、融资、技术、人才等方面的系统性支持。此外，数字政府建设同步推进，“一网通办”“跨部门数据流通”等举措有效提升了行政效率和要素配置的协同性，为跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的业务流程整合创造条件，真正实现以业务为导向、随机应变的一体化政务服务支撑体系。
二、坚持系统观念，构建可持续高质量发展新格局
尽管发展成绩显著，汕头仍面临一些现实挑战。如新兴产业虽然发展迅速，但产业链条尚未完全成熟，关键核心技术与高端人才仍存短板；同时，汕头地处粤东，交通成本、物流通达度及区域协同机制仍需进一步强化。
对此，汕头正逐步调整结构，强化基础设施联通，推进汕汕铁路、高速公路扩容、港口码头功能提升，拓展对外开放通道；补齐人才与创新短板，完善人才引进政策，优化教育链与产业链衔接，提升本地人才储备与创新能力；深化区域协同机制，强化与潮州、揭阳产业对接、园区共建、政策互认，打造“汕潮揭”都市圈统一市场；提升城市综合承载能力，加强生态建设、住房保障、教育医疗等配套资源，为产业发展提供良好环境。
展望未来，汕头市必须进一步提升系统治理能力，深化对系统观念的理论学习和实践转化，在城市发展中形成更加成熟的“顶层设计—制度供给—要素配置—执行反馈”闭环机制，不断推动从量的积累迈向质的跃升。只有这样，汕头市才能在新时代新征程中，把党的创新理论转化为实实在在的治理效能和发展成果，走出一条具有粤东特色、全国示范意义的高质量发展道路。
（作者单位：汕头大学马克思主义学院）
本文由市社科联供稿