城中村是城市基层治理的末梢。位于汕头市区西部的金平区岐山街道马西社区，在交通便捷和辖内产业发展的背景下，成为大量企业和外来务工人员扎根的热点。目前，在0.4平方公里的辖区面积里，聚集了大小100多家企业及外来暂住人口5000多人，而当地户籍人口仅有近千人。怎样破解人口高度集中带来的管理挑战和各种问题，着力补齐治理短板，如改善基础设施、提升公共服务质量等，从而不断提升社区的治理水平？这成为摆在该社区“两委”面前的一大挑战。
记者采访获悉，马西社区获评为2023年省“民主法治示范村（社区）”。近年来，该社区以创建省“民主法治示范社区”和巩固创建成果为契机，主动作为、积极探索，在筑牢法治根基、创新智治模式、汇聚共治力量等“三治”协同发力下引领社区治理，把推进民主管理作为以法治村的动力，把建章立制作为依法治理社区的基础工程，逐步推进“城中村”改造中社区治理的法治化，从而实现社区治理的“善治”。
筑牢法治根基，培育普法先锋
马西社区以社区党群服务中心为普法主阵地，强化人民调解委员会作用，筑牢法治根基。目前该社区人民调解委员会有10名成员，涵盖驻村律师、辖区民警和社区“两委”，对多元调解、化解矛盾提供有力保障。2024年以来，委员会在街道司法所、综治办和岐山派出所等协同支持下，及时就地化解各类矛盾纠纷，累计成功调解辖内矛盾纠纷8宗，处置辖内治安事件20余起，确保社会稳定，人民安居乐业。
社区干部表示，多年来他们一直坚持把推进民主管理作为依法治村的动力，保障村民民主选举、民主监督、民主决策、民主管理权利的实现。社区重大事项决策均以网格为单位深入征求意见，集思广益后通过“四议两公开”完成制定。社区制订了《党风廉政建设责任制》和党员干部“八小时外”监督举措，作为党员干部的行为规范。针对社区管理和建设，他们制订了《马西社区居委会规章制度》和《马西社区村规民约》等9个村规民约，保证村容村貌和文明新风。
在此基础上，马西社区充分发挥“一社区一法律顾问”作用，扎实开展普法宣传和法律服务工作。以社区党群服务中心和学校等作为普法阵地，邀请驻村律师定期开展法律讲座、“普法进社区”、“普法进校园”等活动，培育“法律明白人”，深化社区法治建设。截至目前，共培育“法律明白人”4人，人民陪审员2人，进一步推进依法治村、巩固村规民约、提升法治意识，以法治保障治理，以治理推动发展。
创新智治模式，优化人居环境
在马西社区，宽阔的广场、干净的街巷、醒目的宣传栏、清澈的水塘和管理有序的停车场，让来访者感觉很舒服。该社区相关负责人介绍说，在人口聚集下带来的治理挑战中，“停车难”“乱停车”现象曾一度是社区居民反映强烈的问题，这也成为基层治理中的一大难题。
“多年来，我们一直将车辆管理纳入当年的民生实事工作清单中，在最初制定《马西车辆管理规定》等村规民约基础上，逐步探索优化方案。”该负责人介绍说，经充分学习借鉴其他社区车辆管理智能化经验做法，并结合社区实际情况，在广泛听取居民群众意见并咨询驻村律师法律意见后，通过“四议两公开”民主程序后，由经济联合社出资注册成立全资社区物业管理公司，通过公开招投标，引入第三方专业机构，于2023年5月在社区两个车辆进入口设置智能道闸，正式实施对进出车辆进行智能化管理，强化对进村车辆的有效管理。同时，在辖内监控全覆盖、协管人员24小时轮班值守等配套支持下，实现停车秩序的有效规范，及时纠正车辆乱停放以及“僵尸车”等现象。“以智治创新管理模式，不仅优化人居和营商环境，而且还带动了社区集体经济增长，促进社区经济社会的高质量发展，居民群众普遍表示满意！”
汇聚共治力量，树立文明新风
据了解，马西社区以“结对共建+对接帮扶+志愿服务”共治模式，形成一站式的基层治理模式。
针对外来人口众多、管理压力大等情况，该社区与辖区企业党组织、马西小学党支部结对共建，充分发挥“大党委”机制，定期召开结对共建会议，共同协商社区治理和活动开展，确保辖内外来人员、未成年人教育等得到有效管理、及时管控。同时推动法治宣传进企业、入校园，2024年以来，围绕消防安全、安全生产、防溺水、交通安全等开展了6场“法治宣传进企业、入校园”活动。
在金平区法院、汕头市国联医药有限公司等挂钩单位、对接帮扶单位的支持下，社区增设法治宣传栏，新建法治长廊、升级文体广场等，强化民主法治宣传阵地作用，着力塑造崇德向善、守望相助的文明乡风。
对基层社区来说，普法宣传十分重要。马西社区成立了扬帆支教点，积极引入社会公益力量入驻社区提供志愿服务，先后得到广东千禾社区基金会“城市支教”团队、广州女子职业技术学院“乡村振兴”服务队、汕头大学医学院青年志愿者协会、汕头市大家来青年志愿者团队、汕头市陶然公益图书馆等社会组织的支持，在社区图书馆增设法治专栏，2024年以来在支教点开展普法宣传活动累计达22场次，达到较好的宣传效果。
“全面推进民主法治建设、助力社区治理，是一项系统、复杂的社会工程，我们深知任重道远。”马西社区相关负责人表示，接下来将不断总结经验，坚持筑牢法治根基、创新智治模式、汇聚共治力量，努力营造一个宜居宜业的社会环境，为构建“百千万工程”高质量发展做出社区样板和贡献。
本报记者 陈 敏 文/摄