四十五载风雨兼程，汕头这座滨海之城不仅实现了飞跃式成长，更在制度创新的道路上勇立潮头。从特区初创时的“摸着石头过河”，到如今“营商环境提升年”的精准施策，汕头的每一步跨越，都镌刻着敢为人先的改革勇气与智慧。今日，就让我们一同深入探寻这座城市蓬勃发展的“改革密码”，见证其砥砺奋进的壮阔征程。
初心起航：滩涂之上筑特区 扩围之路不停歇
1980年8月26日，第五届全国人大常委会十五次会议审议并批准建立汕头经济特区，范围1.6平方公里，正是如今龙湖区政府大楼及周边土地。45年前，这里还是荆棘丛生的滩涂地，经过1984年、1991年、2011年三次扩围，特区范围实现市域全覆盖。每一次扩围，都是汕头向更高水平开放迈进的坚定步伐。如今，汕头经济特区已从最初的“省尾国角”边陲小镇，扩容至市域全覆盖，成长为开放繁荣的现代化滨海城市。改革开放的春风吹拂，汕头经济特区应运而生，龙湖区成为经济特区的发祥地。
45年来，汕头以“敢闯敢试”的特区精神，创下全国多项制度创新先河，尤其是营商环境，从“24小时答复”的政府服务承诺起步，正向着市场化、法治化、国际化的一流营商环境大步迈进。
首创之举：“24小时答复”树招牌
汕头经济特区创办初期，广大特区建设者解放思想、大胆改革，创造了多个全国率先的成功经验。1987年，汕头提出政府机关对企业服务“24小时内答复”制度，在国内首开政府机关对企业服务承诺制先河。
汕头经济特区管委会原资料科科长郑鸿奇回忆起那段激情燃烧的岁月，感慨万千：“创建特区初期，为了弥补汕头特区在投资硬件环境方面的不足，我们就从改善投资软件环境方面入手，千方百计提高机关的工作效率和服务质量，以增强特区对外商的投资吸引力。其中，‘24小时内答复制度’的建立，就是特区人对企业做出的庄严服务承诺。”
广东省汕特建设集团有限公司原党委委员、副总经理王瑜也深有感触地说：“作为一名特区建设者，从一开始的尘土飞扬到如今的高楼林立，我非常荣幸参与和见证了沙地上建起经济特区的历程。这是一段充满汗水、奋斗和传奇的黄金岁月，藏着我们滚烫的青春，我将永远铭记于心。”这一制度的实施，如同春风化雨，为汕头的营商环境改革树立了“第一块招牌”，赢得了企业的广泛赞誉和信任。
提升跨越：从“跟跑”迈向“领跑”
改革不停顿，开放不止步。敢闯敢试的“特区人”，开创性打造了一批全国首创和全国率先的经验，以一流的营商环境为引擎，推动传统企业焕新升级。
45年来，汕头持续推动改革激发活力。今年，我市将优化营商环境定为“提升年”，纵深推进“放管服”改革，持续推动释放制度活力，提出“流程再造优服务、要素改革降成本、转变作风塑形象”三大维度改革。截至2024年末，累计上线“秒批秒报”事项1107项，2200项政务服务事项实现“掌上办”“指尖办”，与30个兄弟地市合作开展“跨域通办”事项1341项。2021年至2024年，汕头连续四年在广东省营商环境评价中居粤东粤西粤北城市首位；濠江区入选广东省首批营商环境改革试点名单。
市政务服务中心大厅管理科副科长黄琼英介绍：“近期我们通过‘局长坐窗口走流程’，让领导们深入体验政务服务事项在办理过程中的难点痛点堵点问题，以‘换位体验’促进‘换位思考’，不断优化办事流程，实现政务服务从‘可办’向‘好办、易办’跃升。二是全力推动关联事项集成办理，我们已实现400余项‘一件事’主题服务，涵盖企业从设立到注销，个人从出生到身后等复杂事项的办理。本月针对特殊群体，推出了‘申请公租房一件事’，缓解困难群众住房压力。三是全力推动跨域通办，尤其是推动汕潮揭政务服务453项业务通办，有效解决企业和群众异地办事‘往返跑’问题。下来，将持续优化营商环境，致力提供更加智能、便捷、温暖的政务服务。”
从“24小时答复”到“营商环境提升年”，从1.6平方公里的“试验田”到市域全覆盖的“示范区”，汕头用45年时间证明：改革不停顿，开放不止步。正如今年汕头市营商环境建设大会提出的，“营商环境没有旁观者”，这座特区之城正以“永远在路上”的韧劲，向着中国式现代化的汕头篇章奋力奔跑。 本报记者 陈若萱 摄影报道