强化乡镇联城带村节点功能 推动“百千万工程”见成效

　　□ 莫远胜

　　乡镇具有连接城市与服务乡村的双向作用，是城乡资源要素互联互通的重要环节，在区域经济发展、公共服务供给与生态环境保护等方面发挥着基础性支撑作用。强化乡镇联城带村节点功能，推动镇域高质量发展，是实施“百千万工程”，促进城乡区域协调发展的重要着力点和抓手。随着“百千万工程”进入实现“三年初见成效”关键之年和攻坚期，乡镇联城带村节点作用的重要性愈发凸显。因此，需要进一步充分发挥乡镇联城带村的节点功能，以更好推动“百千万工程”实现三年初见成效目标。

　　充分发挥乡镇在产业协同发展中的节点功能

　　乡镇上联城市、下接乡村，是承接城市产业转移、聚焦农业主导产业、撬动乡村产业振兴的重要支点和中坚力量。但是当前乡镇产业发展仍面临着功能不清、分工不明，“同质化”和“盆景化”等问题，使得镇村之间难以进行有效的产业衔接，乡镇对农村的带动力不强，镇域经济对乡村建设的反哺力不足。因此，必须充分发挥乡镇在产业协同发展中的节点功能，促进城乡产业融合发展。一是聚焦发展乡镇主导产业和特色产业。牢牢立足乡镇区位特点、自身产业基础、资源禀赋，找准发展的基础和优势所在，突出特色、发挥优势，聚焦用力发展主导产业和特色产业。突出主导产业的产业链培育，推行基地在村、加工在镇，主体集中、服务集合、要素集聚的产业布局。构建布局合理、特色鲜明、创业活跃的产业体系，完善以工促农、以城带乡、以企帮村的城乡产业深度融合机制。二是推动传统产业转型升级。瞄准价值链中高端，通过不断提升研发设计水平、销售服务水平，推动纺织服装、玩具制造等乡镇传统产业向价值链中高端转型，实现产业转型升级的同时，增加务工人员的收入，为农村剩余劳动力提供在城镇体面安居的就业机会，让他们安心在城镇落户，加快农业转移人口市民化。三是大力发展农业新业态新模式。推动一二三产深度融合，充分挖掘农业的多维度功能，推进农业与文化、旅游的深度融合，大力拓展研学、体验、农趣等主题的农文旅项目。不断创新农业经营模式，探索“合作社+农户”“龙头企业+农户”“农业社会化服务组织+农户”等多种经营模式，促进定制农业和订单农业发展，带动农业产业升级和农民增收。如：金灶镇通过发展桑葚产业订单模式，推动了当地桑葚产业发展，带动果农增收近百万元，切实有效地做到农业增效、农民增收。

　　充分发挥乡镇在基础设施建设互联互通中的节点功能

　　受“强县弱镇”理念影响，县域内基础建设资源多向县城倾斜，大部分镇村地区的道路硬化、水电供给、网络通信等保障性基础设施仍落后于县城。如连接谷饶镇纺织服装城与厦深铁路潮阳站的谷贵路因日均实际车流量远超设计通行量，时常造成交通拥堵，成为制约城乡流动的瓶颈。因此，需要进一步发挥乡镇在基础设施建设互联互通中的节点功能。一是强化交通设施建设。合理规划建设乡镇主干道，并根据发展需要适时对主干道进行升级改造以满足交通需求。不断优化连接乡镇和农村之间的乡道布局，优化城乡公共交通运营服务，建好、管好、护好、运营好农村公路，切实解决农村“出行难”的问题。二是积极推进乡镇商贸中心、物流网点和电商城的建设。坚持以贸促工、以工兴贸，积极培育乡镇商贸中心，推动商贸流通业提档升级，打造工业品下行和农特产品上行的综合服务和商贸保障业态。推进快递物流服务平台（点）和物流配送基地的建设，逐步扩大快递全国派送覆盖率；推进具有直播间、选品中心、多功能会议厅、直播培训室等功能的电商城的建设，带动乡村电商贸易发展。如和平镇以“电商小镇”建设为契机，大力发展跨境电商、数字贸易等新业态，实现2024年全镇电商交易额达52亿元，日均发货量突破90万单，带动超3200人就业，形成了浓厚的电商创业氛围和完整的产业链生态。三是加强乡镇网络等数字基建的渗透。加快农村网络建设，完善农村互联网生态，扩大农村家庭千兆光纤覆盖率，提高农业物联网设备安装率，加强电子商务应用网络体系建设，大力支持无线宽带和光纤到户的接入。

　　充分发挥乡镇在公共服务供给和共享中的节点功能

　　乡镇在公共服务供给和共享中发挥着集聚功能和衔接作用。但是，受“保基本”思路影响，公共服务建设往往忽视了乡镇在县域公共服务供给的“中心功能”，导致乡镇在教育文化、医疗卫生和社会养老等公共服务供给和享有方面与城区相比，仍具有一定数量与质量的差距。因此，需要进一步发挥好乡镇在公共服务供给和共享中的节点功能。一是完善城乡学校布局，提升乡村学校办学质量。要妥善处理好就近入学与适度集中、办学规模和教育质量的关系，因地制宜做好生源极少的乡村小规模学校撤并工作。通过不断改善乡村学校办学条件，加强新时代高素质专业化教师队伍建设提升办学质量。二是以办好乡镇卫生院为抓手，提升乡村医疗卫生水平。聚焦乡镇卫生院诊疗水平不高，双向转诊存在堵点等问题，着力提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力。让乡镇卫生院真正起到县级医疗机构和村卫生室之间承上启下的作用，为群众提供了更加优质高效便捷的医疗和健康服务。三是加强乡镇区域养老服务能力建设。统筹推进乡镇养老服务中心、村级邻里互助点、农村幸福院等养老机构和力量的建设，推进区域养老服务中心提档升级，促进上下联动，推动供需衔接。办好乡镇长者食堂，构建起“共学、共餐、共伴、共议”模式,让长者食堂这一“小阵地”真正释放“大能量”。

　　充分发挥乡镇在生态环境保护与生态价值实现中的节点功能

　　乡镇是生态环境保护的基础单元，是构建生态治理的基层支点，是生态价值转化的枢纽节点，在垃圾转运、乡村污水处理、为城市提供生态供给等方面发挥着重要的作用。但由于生态基础设施配置的匮乏、乡村环境保护意识的淡薄等导致乡镇在生态环境保护和治理，以及生态价值实现上仍存在短板。因此，需要进一步发挥乡镇在生态环境保护与治理中的节点功能。一是增加对乡镇生态环境保护的资金投入，加强环保基础设施建设。建设好污水处理厂、污水管网、垃圾处理站、生态公园等环保设施，提高污染治理能力，不断改善乡镇生态环境质量。设立乡镇生态治理专项资金，以保障农村的生态修复支出、农村环卫人员的工资支付，以及对居民实行的积分制奖励支出。二是进一步发挥乡镇生态环境保护工作站职能作用。通过宣传栏、广播、村民大会等渠道，普及生态环境保护知识和法律法规，提升农民生态意识。建立健全环保监管执法机制，加强对企业和居民的环境监管，严厉打击违法排污行为。加大对环境污染案件的查处力度，提高违法成本，形成有效的环境监管威慑力。三是积极探索生态价值实现路径。依托乡镇自然生态资源，发展生态旅游、乡村民宿、康养产业等，将生态优势转化为经济收益。积极发展绿色农业，推广绿色农产品，拓宽农民增收渠道，增强基层生态保护的内生动力。健全生态补偿机制，积极探索建立碳汇产品价值实现机制，让绿水青山真正成为金山银山。

　　（作者单位：中共汕头市潮阳区委党校）