党的二十届三中全会《决定》提出，要创新发展数字贸易，推动跨境电商综试区建设。汕头综试区作为国家第四批跨境电商综试区，按照党中央、国务院决策部署，持续深化“放管服”改革，积极适应产业革命新趋势，探索机制变革和模式创新，推动跨境电商快速发展。
一、汕头跨境电商发展现状
汕头综试区作为粤东跨境电商基础配套最完善的综合试验区，自2017年成立至今已建设4个跨境电商监管场所，全口径开展跨境电商进出口业务。2024年汕头综试区升级改造服务粤东三市的潮汕机场汕头邮政跨境快件清关中心，实现汕头综试区基础服务能力向粤东三市的输出。据统计，自汕头综试区建设以来，跨境电商累计交易额900亿元，是跨境电商重要的玩具、服装、日用品货源地。落地1688全国首个玩具选品中心和首个跨境选品中心、希音（汕头）选品中心、实现“跨境电商+产业带”双向赋能、并涌现出宏腾“霄鸟云”平台、西之月全球货盘网等一批优秀跨境电商数字化平台。2021年汕头制定出台全省第一部关于促进跨境电子商务的地方条例——《汕头经济特区跨境电子商务促进条例》，为汕头跨境电子商务发展提供了有力的法治保障。同时，汕头拥有全国50%的海底光缆登陆资源，是国家数字通道建设唯一获得国家网信办认定的城市，为跨境电商企业提供合规稳定的跨境网络服务。
二、监管与业务错位制约了跨境电商的发展
现有跨境电商监管框架是围绕传统的一般贸易设计，无论从制度上还是监管资源上均无法适应跨境电商新业态的交易频次高、货物杂、链条长等产业特点，衍生出“无票采购”“委托报关”“私账收汇”等不完全匹配关、汇、税监管要求的共性问题，存在监管风险。随着“跨境电商+产业带”工作的深入推进，为进一步解决政策与业务相脱离的问题，汕头综试区必须建立健全一套适应产业带企业特点的发展模式，打造“跨境电商+外综服”模式，进一步来保障和护航产业带主体出海。
三、优化营商环境，试点汕头跨境电商阳光化环境
探索在数字公共服务平台下推进监管数据流动，由汕头跨境电商公共服务平台向海关、税务、银行等部门推送监管信息，打破数据孤岛，为税收监管政策落地及跨境资金结算工作提供依据，持续优化跨境电商营商环境。
一是升级汕头市跨境电商公共服务平台。从海关、外汇、税务、公安等部门监管需求出发，完善跨境电子商务业务模式的全面支持，实现广东省统一身份认证，实现原平台数据采集和分析，建设大数据服务，实现跨境贸易电子商务信息发布的综合管理，跨境电子商务政策、通关流程和行业动态的信息更新和推送，指导电商企业快速有序地建立跨境电子商务的业务基础，实现传统业务的电商化转型。
二是试点打造“跨境电商一站式服务”的外贸综合服务体系。以信创+区块链为底层技术，建设一体化的跨境电商外贸综合服务平台，提供企业通关、收结汇、付汇、清分、税务、核销等服务，确保数据合规、真实和不可篡改。借助汕头跨境电子商务公共服务平台，推动外汇与银行机构数据对接，打造出跨境电商阳光收结汇系统。
三是加快“跨境电商公服平台+外综服”模式探索。在数字公共服务平台下推进监管数据流动，利用外综服平台通过“一企一码一链路”的方式，向汕头跨境电商公共服务平台推送真实发生的电子凭证。突破监管难点，为跨境电商企业发展提供收结汇、税收确定性，降低业务风险。
汕头发展跨境电商潜力巨大，但将潜力转化为现实竞争力，关键在于打造跨境电商阳光化、市场化、法治化的一流营商环境。监管部门要凝聚共识，破解当前跨境电商发展核心痛点，落地“汕头跨境电商阳光化”模式这一有效路径，引领高质量发展，吸引八方客商，让跨境电商在汕头这片热土上茁壮成长，为粤东乃至全省高质量发展注入强劲新动能。
（第四调研组成员：周绮思、黄奕佳、郭兴荣、陈宏宇、卢炀、黄滔滔、吴冉冉、方世坤、李柏桦、刘韦臣）
指导老师：陈晓东、刘 多