破除公共数据共享壁垒 助力汕头市营商环境优化提升

　　作为国家重要的基础性战略资源，公共数据在赋能政府高效治理和推动经济社会发展中发挥着重要的支撑作用。如何破除我市公共数据共享领域“不愿共享”“不敢共享”“不能共享”和“不便共享”等壁垒，提升数字化政务服务效能，既是推动营商环境优化提升的现实需要，也是时代发展的新要求。

　　一、强化高位推进，健全数据共享制度体系

　　首先，坚持高位推动。本级党委政府的高位推进，能够实现高效的政策统筹与资源整合，有效破解传统政务服务中部门壁垒、流程割裂、协同低效等痛点。建议将公共数据共享工作列入市委、市政府重点工作，站在全市高质量发展全局的战略高度进行顶层设计，加强全市层面的统筹协调和整体规划，明确各单位数据共享工作责任，避免推诿扯皮，形成工作合力。其次，完善法规条例。充分用好特区立法权优势，学习参考上位法设立情况，从政策法规层面进一步规范和细化我市公共数据共享工作，同时探索建立数据共享责任履行的容错免责机制，让数据共享有法可依、有章可循。最后，健全监督考核机制。将数据共享工作纳入考核指标，建立科学有效的考评体系和激励约束机制。

　　二、主动融入对接，提升地市分节点支撑能力

　　当前国家正在统筹数据基础设施建设，整合构建标准统一、布局合理、管理协同、安全可靠的全国一体化政务大数据体系。我市需主动对接，充分做好前期准备工作，不断提升地市分节点支撑能力。一方面，做好动态更新的数据资源目录体系建设工作。引导数源单位按照无条件共享、有条件共享、不予共享三种类型，及时向数据平台提供数据；要求申请调用数据的单位提出明确的共享需求和使用目的；平台主管部门应及时响应做好维护和更新工作，同时围绕“数据可用不可见”要求，制定针对不同安全级别的数据安全防护策略。另一方面，深挖应用场景。进一步探索数据的归集和分析，以需求为导向开展数据应用专题建设，以项目带动各单位数据双向共享，形成“以用促享、以享提质”的良性循环。一是把民生诉求、企业需求转化为具体的应用场景，全面梳理细化办事流程，将一个服务事项或一类服务事项中所涉相关部门职能进行流程拆解再造，以集成化服务模式推动申请材料简要化、业务流程标准化、审批要素指标化，实现“高效办成一件事”。二是应用大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术，增加应用模式，激发数据公共价值，为政府科学决策提供更精准咨询。

　　三、加大要素投入，健全数据共享保障机制

　　首先，完善专业人才体系。一是加强培训宣传，帮助领导干部和业务人员更新工作理念、弥补知识短板、掌握技术方法。二是加大人才引进培育力度，选配专门技术部门，化解技术储备不足难题，打造一支既熟悉政府管理和服务流程，又精通大数据、区块链、人工智能相关技术的复合型人才队伍。三是建立专家智库评估体系，公共数据共享不仅涉及体制问题、技术问题，还涉及政府职能转变与各方利益的平衡，建议借助第三方力量，充分用好数据专家资源，对共享机制进行跟踪评估。其次，强化配套保障。一是探索依托专项债、均衡化奖补等多种形式解决地市财政资金不足难题。二是加快各区县、镇街的基层政务服务网点配套建设进度，完善信息化基础设施建设，为全市公共数据开发利用和政务服务优化提供“硬支撑”。

　　（第三调研组成员：谢林环、彭国泰、陈鹤、宋冰煌、郑桂槟、郑晓君、陈新凯、赵师博、陈柏蓁、张桂林）

　　指导老师：陈晓东、王伟丽