近年来，我市全力打造一流营商环境，各类项目土地需求大，用地问题作为要素保障的重要性十分突出。而用林是用地这一要素保障的前置环节，所涉及的地类若含林地，须在尽可能保护生态环境的前提下合理利用，先单独申请用林手续，将林地转为非林地后才能申请用地手续。根据市自然资源局统计，2023年1月至2025年5月，全市用地报批307宗，其中38.4%（118宗）涉及用林，凸显用林效率对项目落地的关键影响。用林审核审批的复杂度和工作量不断攀升。因此，优化用林审核审批，对改善营商环境、吸引投资、促进产业发展意义重大。
一、存在问题及原因
（一）底图数据冲突。一方面，用林审核审批使用的2020年“森林资源管理一张图”与“国土三调”数据独立运行，地类认定矛盾突出。例如《森林法》明确将经济林划为林地管理，而自然资源部《国土空间用地用海分类指南》将其归为园地，导致企业申报时频繁遭遇数据冲突。另一方面，部分审批细则缺乏细化，执行僵化，如：电力项目因线路跨度大，难以一次性与所有林地权益人达成协议，但分阶段报批无明确依据；临时用地复绿要求机械照搬原树种和面积，未考虑实际安全需求；非核准类项目（如电力运维工程）缺乏审批政策通道。
（二）审批链条冗长。用林审批平均耗时2-3个月，涉及用地预审、选址、可行性报告、权属确认、市县两级审核等10余个环节。由于用林与用地审批分离，企业需重复提交用地红线图、预审意见等多类材料。部门间数据系统未联通，人工核验效率低下。同时，使用林地可行性报告编制依赖第三方中介，但存在收费不透明、质量参差不齐等问题。部分中介未如实告知流程，导致企业反复补件。
（三）历史遗留问题突出。“一地多证”现象制约项目落地。以南澳县为例，396宗宅基地与林地权属交叉重叠，根源在于：一是早期测量技术落后，登记范围偏差大；二是林改与土地政策调整时，部分档案衔接不够畅顺；三是改革前林权证、土地证、承包经营权证分属林业、国土、农业等多部门登记，标准不统一。
二、对策建议
优化用林审核审批，本质是“减环节不减监管，提效率不降标准”。通过底图融合打破数据壁垒，流程再造压缩制度性成本，历史问题分类处置，力求实现“企业早开工、生态严保护、营商稳提升”的三赢局面。
（一）打破底图数据壁垒。一是底图数据融合攻坚：尽早完成“森林资源管理一张图”与“国土三调”数据对接，进一步科学定义地类。二是优化审核审批细则：对特定行业和重点项目允许线性工程“成熟一段、报批一段”；复绿验收按安全需求优化树种；开辟非核准项目“绿色通道”，以企业备案文件为审批依据。
（二）推行“五统一”用林用地合并审批改革。借鉴江苏、山东临沂经验（审批材料压缩21%、减少企业跑动次数50%、效率提高一倍以上），探索“五统一”用林用地合并审批改革：一是统一受理。制定联合申报清单，砍减用地红线图等多项重复材料；二是统一踏勘。自然资源部门牵头多部门联合勘查，变“多次跑”为“一次办”；三是统一调查。制定《用林中介服务规范》，探索试点政府购买第三方服务；四是统一公示。合并林地公示与土地征收等公告；五是统一审批。搭建用地用林联审平台，实行“在线同步审查、批文同步下达”。
（三）分类破解权属重叠困局。一是成立自然资源+农业农村+信访联合工作组，尽早完成存量问题排查；二是运用遥感与GIS技术重建林权数据库；三是分类处置：对重复发证地块依法注销冗余证书；对已建设但未销号的林地，简化变更登记流程；纪委监委介入违规发证案件追责。
（第一调研组成员：林立挺、辛建荣、丁学武、章涛、郑欣、刘嘉楠、王钊涵、剧亮静、刘汉闽）
指导老师：陈晓东、蔡仁达