2023年以来,市消防救援支队深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制要求,大力弘扬社会主义法治精神,积极传播消防安全理念,全民消防安全法治素养有效提升。
一、党委统揽布局,高位谋划法治消防
(一)党委统揽法治建设。严格落实“第一议题”制度,将习近平总书记全面依法治国新思想、新战略和中央全面依法治国会议精神纳入支队党委会、党委理论学习中心组全面开展学习。支队党委把普法工作纳入消防工作总体布局,与监督执法、综合救援、队伍管理工作同部署、同检查、同落实,推动普法责任制各项要求落到实处。
(二)强化组织统筹引领。建立支队分管领导任组长,各科室负责人为成员的领导小组,形成“分管领导统揽负责,科室组织实施,跟踪问效,承办人员落实执行”的责任网络,一级抓一级,层层抓落实,全面加强普法工作的组织领导。
(三)完善法规制度体系。提请市委办公室、市政府办公室共同印发实施《汕头市推动新时代消防救援工作高质量发展的实施方案》,科学指导未来我市消防事业发展。修订实施经济特区消防条例,实现“五个首创”。编制汕头首个消防地标《旅游民宿消防安全管理规范》,主动应对文旅蓬勃发展带来的新风险。配套出台市政府规范性性文件《汕头市消防宣传教育培训工作若干意见》《火灾事故调查处理规定》等文件,明确行业职责,厘清监管责任,促进消防事业稳定有序发展。
二、加大学法力度,诠释消防法制理念
(一)落实干部学法制度,编制学法清单。梳理消防领域领导干部应知应会党内法规和国家法律法规清单,每年制定《领导干部学法计划》,落实领导干部年度述法制度,持续将习近平法治思想纳入党委理论中心组学习重要内容,将法制工作纳入党委议防,完善党委依法决策机制,推动领导干部带头学法、模范践行。
(二)加强党内法规学习,督促依法行政。把党内法规作为党委理论学习中心组学习的重点内容,组织开展党纪学习教育专题研讨会、党纪学习教育读书班、“学条例 守党纪”演讲比赛等系列活动。通过消防执法“微腐败”专项整治工作进一步强化领导干部依法行政、依法办事能力。
(三)强化法治队伍建设,增加人才储备。加强消防法制队伍建设,将业务骨干、公职律师、法律顾问纳入法制审核中心,参与支队合同审查、重大事项决策、执法案件复核等环节。组织全市干部、消防员分批次进行普法学法和地方行政执法资格考试,合格率达100%。将“谁执法谁普法”责任在基层执法一线压实落细,要求消防监督员在对社会单位开展监督检查前落实“五分钟”普法,普及相关消防法律、法规及消防安全知识。
三、推进改革创新,优化法治营商环境
(一)全面规范消防执法行为。学习贯彻落实国家局《消防救援机构便民利企八项措施》、总队《广东省消防救援机构便民利企十二项措施》以及市人民政府办公室印发的《汕头市进一步规范涉企行政执法行为 优化营商环境若干工作措施》的通知,引导监督人员深刻认识规范涉企检查的重要意义,增强自觉行动的主动性和积极性。严格控制消防监督检查频次。
(二)便民利企暖心高效。围绕中心、服务大局,开发"粤商通"消防服务模块,实现7类行政许可线上办理。支队主官带队上线“民声热线”节目,向市民群众和网友普及消防法律法规,宣传消防安全常识,并在线逐一为群众做好消防安全指导服务。出台《优化消防营商环境十项措施》,细化《减免罚清单》,落实《消防行政处罚裁量规定》,推行公众聚集场所"免审承诺制"“简政放权”,取消小型场所消防许可年审,压缩公众聚集场消防许可办理时限,惠及市场主体2300余家。推行“服务型执法”,全年适用“减免责清单”案件占比达15%。
四、完善法制监管,推进公正文明执法
(一)责任体系全面压实。高位推动消防安全责任落实,注重消防安全治理模式向事前预防转型,依托安委会、消安委深化集中会商、警示约谈、督导巡查、火灾风险预警制度,在重要节点向行业部门、单位发送消防安全提示函、建议书或督办单。提请市政府建立“任务化、台账化、清单化”消防工作机制,将2类消防不文明行为列入《汕头经济特区文明行为促进条例》重点治理清单,在全省率出台15类党政领导干部“两个清单”,实现“六个首次”。
(二)联合监管延伸末端。落实“三管三必须”要求,制定《行业部门消防安全监督管理指引(试行)》《电气焊切(割)作业消防安全管理规定》《新业态新领域消防安全监管职责实施意见》,有效消除电气焊作业、新兴行业领域消防安全管理工作的监管盲区,推进行业系统消防安全标准化管理。创新建立“纪消”“检消”“法消”“保消”“电消”“医消”“校消”等协作机制以及有影响火灾事故周边大起底等管用、好用的制度机制,全面提升部门依法监管和单位全面负责能力水平,丰富消防监管手段。
(三)监管效能有效提升。主动融入市委市政府“村镇工业聚集区升级改造”“城中村改造提质增效”等重大工程,推动把厂房连片区域、城中村和“三合一”整治上升为党政“一把手”工程,在全省率先协调成为“百千万”高质量发展工程指挥部成员单位,并将消防工作纳入考核验收重要指标和1区4镇51村典型示范建设内容。完成100个老旧小区消防安全改造,将城中村出租屋、小场所火灾预警预报项目列入民生实事备选项目。
五、开展普法宣传,营造全民守法氛围
(一)抢抓发展机遇,多方联动拓宽普法宣传渠道。
坚持以“防范化解重大安全风险”为主要目标,以全省首个消防宣传教育培训规范性文件《汕头市消防宣传教育培训工作若干意见》为重要抓手,进一步推动各级政府、职能部门、社会单位落实消防法律法规宣传普及工作责任;主动融入“百千万”工程建设、乡村振兴发展大局,联合市委网信办、市委农办立足社区村居举办千场“送消防知识下乡”公益普法宣讲活动;与汕头大学长江新闻与传播学院共建“卓越新闻传播人才协同培育基地”,“消校合作”大力培树消防普法宣传人才;与市卫建、民政、教育、住建、公安、应急等行业部门建立联合宣传工作制度,开展行业单位消防安全分级分类培训,联动创作医疗卫生机构、民政服务场所、中小学幼儿园、物业服务企业、反诈骗等系列新媒体普法作品50余条,在各部门新媒体账号广泛传播;与市委网信办、市公安局网警支队建立涉消舆情应对处置共通机制,尽早尽快将涉消舆情处置在萌芽状态。
(二)围绕价值传播,云上线下搭建平安传递桥梁。
依托省级历史文化街区小公园开埠区、老妈宫戏台以及省级应急消防科普教育基地汕头消防史馆建设小公园核心区“消防文旅研学”消防普法宣传阵地,将“全民消防、生命之上”的理念贯穿始终,探索建立“协同善治”基层消防安全治理模式;充分挖掘本地传统文化内涵,全国首创“消防平安批”“潮剧+消防”系列公益广告等汕头文化IP,用侨批“家书”的理念广泛传播消防安全知识和法律规范,深入浅出地诠释遵守消防法律法规的重要意义,实现传统文化与现代消防宣传的完美交融;聚焦群众关注的消防安全热点,围绕电动车违规充电、消防通道占用堵塞、消防控制室值班值守等高频问题,以“情景再现+专家解读”的形式生动演绎普法案例,剖析法律法规要点,让大众自觉接受和学习消防法律法规,2024年支队1个普法短视频被国家消防救援局评为全国“优秀消防普法作品”;组织开展“消防+积木”主题研学、我是“小小消防员”等多场网络普法直播活动,在省级主流媒体南方+,以及省市两级消防救援部门的官方新媒体平台直播,累计超过50万人次收听收看;依托全市最大的书友平台“合胜读书会”开设消防大讲堂,在全市不同年龄阶段的书友之间传播消防安全理念和法律法规常识;联合美团、滴滴青桔等热心消防公益企业在app内植入消防主题海报,在共享电单车启动时植入安全提示语音,将消防普法宣传触角延伸至人们日常出行的方方面面。
(三)弘扬公益理念,榜样引领擦亮普法宣传品牌。
邀请汕头籍奥运冠军谢思埸、女足队员肖裕仪担任“汕头消防宣传公益使者”,推动市消安委连续10年评选市级“热心消防公益事业先进集体”和“热心消防公益事业先进个人”,广泛号召社会热心人士参与消防普法宣传;依托市消安办平台建立“鮀城消防安全公益讲师团”,充分发动各行各业热心消防公益人士加入,采取分级分类的形式面向全市开展消防普法宣传活动400余场次,整体提升社会面抗御火灾的能力,团内2名讲师在2024年获得“全省十佳消防科普讲解员”和“全省优秀消防科普讲解员”荣誉称号;联合团市委共同为汕头市消防志愿服务队授旗,发展了一批以“木蓝”女子消防服务队为代表的超过10万人的消防志愿者队伍,开展各类消防志愿服务1万余场次,受教育人数超过20万人;与教育部门、团委共同举办“我是小小消防志愿宣传员”校园消防安全宣传系列活动,在全市1000多所中小学设立学生消防宣传志愿服务队,为在校师生和学生家长大力传播消防法律法规和安全常识,5支服务队被评为全省优秀活动案例。