破难题 建长效 推进农村人居环境整治提升

　　□ 陈伟壁

　　农村人居环境整治提升是一场关乎民生福祉、“百千万工程”成效的持久战。2025年中央一号文件着重强调“持续推进农村人居环境整治提升，全力建设美丽乡村”。2025年汕头市《政府工作报告》也明确提出“深入实施农村人居环境整治提升五年行动”。目前我市农村人居环境整治成效明显，涌现出一批美丽宜居、特色鲜明的潮汕美丽乡村。但不可回避的是，一些乡村在资金保障、群众动员以及长效管护等方面仍存在明显短板。因此，要坚持问题导向，以系统思维统筹“造血”与“输血”、党建引领与多方共治、短期攻坚与长效管护的关系，方能将“一时美”转化为“持久靓”。

　　拓宽资金渠道，夯实人居环境整治经济基础

　　调研发现，不少乡村在人居环境整治方面的资金投入，占村集体经济收入三分之一以上，“事多钱少”成为影响乡村开展人居环境整治成效的重要因素。基于此，需处理好“造血”与“输血”关系，从多方面着手解决。一是增强集体经济实力。立足本地资源做好“土特产”文章，“一村一策”发展富民兴村产业，有效盘活低效用地、闲置资源，引导乡村通过共建通用厂房等形式增加集体经济收入，增强自我造血能力。二是创新筹资机制。积极动员乡贤、企业家、村民，通过众筹等方式筹措资金。例如，隆都镇前沟仙地头村采用众筹方式筹集资金整治村容环境，并设立捐款芳名石碑，既缓解了资金压力，又增强了社会参与的荣誉感和责任感。三是统筹多方资源力量。充分利用上级专项债资金以及潮商、央企助力资源，集中力量推动乡村重点项目落地，如素土路面硬底化、黑臭水体整治、建筑外立面风貌管控提升、“三线”整治等，以更加完善的基础设施和便捷的公共服务为环境品质提升奠定坚实基础。四是科学配置环卫设施。在道路基础条件较好的小型乡村，可参考溪南镇仙门村经验，配备电动小型扫地车，不仅有效降低环卫成本，还显著提升了环卫作业的效率与质量。五是健全资金激励机制。遵循“多干多支持、少干少支持、不干不支持”原则，统筹安排奖补资金，对人居环境整治成效显著的乡村给予资金补助，调动基层工作积极性。

　　凝聚党群合力，激发人居环境整治内生动力

　　在乡村人居环境整治工作中，要改变“干部在干，群众在看，干的看的都抱怨”的现象，需处理好党建引领与多方共治的关系，充分调动党群、干群力量实现共建共治共享。一是发挥组织优势。乡村干部要坚持为民办事，坚持一碗水端平，及时处理村民反馈与投诉。针对个别拒不配合的“钉子户”，要找准问题症结，精准施策。要通过设岗定责、党员联系户等方式，充分发挥党员先锋模范作用。用美好前景感召群众，用共同利益联结群众，充分发动群众主动参与。二是创新志愿服务。积极引导妇女等社会力量参与，如凤翔街道北港社区以广场舞大妈为主体组建志愿服务队伍，每周至少开展一次环境卫生整治志愿活动。社区党组织不仅提供保洁物资，还协助制定志愿服务条例，并从中聘请四位志愿者担任环境整治协管员，确保志愿服务规范化、常态化开展，实现了环境治理与培育乡风文明的有机结合。三是拓宽干群视野。有计划地组织党员与村民代表前往先进村居参观学习，让他们亲身感受整洁环境所带来的舒适与便利。如莲下镇沟内村组织相关人员到濠江东湖社区、澄海菊池村、潮南东华村等地参观学习后，村民们深受触动，主动参与、配合环境整治工作的积极性明显提高。

　　完善管理制度，提升人居环境整治长效水平

　　乡村人居环境整治工作最怕出现“一阵风”“走过场”的现象，要真正实现美丽宜居目标，需处理好短期攻坚和长效管护的关系，建立落实好长效管护机制。一是推行积分制管理，激发内生动力。可借鉴莲华镇下长宁村经验，将人居环境相关要求纳入村规民约，每月开展一次全面评比，涵盖门前三包、停车秩序等多个方面，并将评比结果纳入积分制管理体系。通过量化奖惩机制，激励村民从被动参与转变为主动投身乡村日常管理。村民通过保持门前卫生整洁、规范停车等良好行为获得积分，积分可兑换生活用品或享受村里的优惠政策，逐步形成共建共治共享的良好风尚。二是落实网格化管理，实现智慧监管。完善“村收集、镇转运、县处理”农村生活垃圾收运处理体系，落实好路长制、分片包干以及网格化管理等制度，加大对主次干道、背街小巷、早夜市摊、农贸市场、公园广场等区域巡查频次。明确巡查人员职责，利用信息化手段，实现问题及时反馈、快速处置，形成闭环管理。对于巡查中发现的垃圾堆积、占道经营等问题，立即通知相关责任人进行清理和整改，确保乡村环境卫生管理无死角。三是实施精细化管理，提升治理效能。可借鉴佛山市禅城区紫南村经验，出台《人居环境整治管理暂行规定》《交通环境及车辆停放管理暂行规定》等一系列制度。明确建筑材料堆放、花槽摆放、窝棚搭建、杂物堆放、绿化保护、家禽家畜放养、无权属房屋和地块管理、经营性民宿和自建房建设等方面的具体要求及违规处理办法。紫南村创新实施房屋高度控制（1800多户农民房屋统一限定不超过四层，房高不超过15米）、邻里签字同意制度（村民修建私人房屋，需获得四周邻居在图纸上签名同意）、建筑装修材料堆放许可制度及公共资源占用费制度，有效维护了村庄整洁有序，提升了乡村治理水平。

　　（作者单位：澄海区委党校）