乡村振兴视域下 乡村法治建设的多维路径

　　乡村振兴战略背景下，法治化是破解乡村治理难题的破题关键。当前汕头市乡村治理仍面临法治基础薄弱、协同机制不畅、司法资源匮乏等症结，亟需以法治意识培育、制度体系完善、行政效能提升、多元共治强化、资源供给优化为路径，推动乡村治理法治化向纵深发展。

　　一、营造法治氛围，提升法治意识

　　乡村法治化建设的关键在于法治意识的深度浸润。汕头市需立足乡土特色，构建“精准普法、创新载体、考评驱动”三位一体的普法体系，切实推动法治精神融入群众生活。一是推行差异化策略精准普法。针对沿海渔村、山区乡村等不同区域，聚焦渔业法规、土地承包等实用内容；面向留守老人、妇女等群体，以潮剧、方言故事、“口袋书”等乡土化形式，将法律条款转化为通俗案例，注重德法共治，实现法律与道德的协同教化。二是打造“传统+现代”立体宣传网络。?利用潮剧、小品编排《宅基地纠纷巧化解》等情景剧，在乡村集市、节庆活动中开展模拟法庭、法律竞答，增强互动体验；借助抖音、微信公众号推送“法治短剧”“法律故事会”，覆盖外出务工群体；建设法治公园、文化长廊等实体阵地，让法律知识融入日常场景，潜移默化提升法治感知。三是以科学督导保障实效。通过设置法律知晓率、依法维权率等量化指标，对创新案例给予资金奖励，形成“比学赶超”氛围。

　　二、加大制度供给，健全法治体系

　　法治化治理需要系统完备的制度支撑，汕头市可充分发挥地方立法权优势，构建“法规完善—政策科学—规范协同”三位一体的制度体系。一是完善法规体系，强化制度供给。依托较大市及经济特区立法权，汕头可在《乡村振兴促进法》框架下，制定契合本地需求的配套法规。同时动态推进“立改废”改革，及时废止滞后法规，细化新兴领域规则。二是提升政策科学性与协同性。坚持问题导向与系统思维，深入一线调研土地流转、环境污染等痛点，制定针对性条款。加强跨部门协同，确保经济政策与环保、土地法规衔接；建立“制定—反馈—修订”闭环机制，定期评估政策实效。三是推动正式规范与非正式规范融合共生。通过“五性”重塑村规民约：确保内容符合社会主义核心价值观（先进性），经法律审查避免冲突（合法性），采用方言俗语便于传播（简约性），结合各村特色定制条款（地方性），并通过村民大会、意见箱广泛征集民意（群众性）。同时建立监督小组与奖惩机制，维护村规民约权威性。

　　三、规范主体行为，提高行政水平

　　规范主体行为与提升行政效能是乡村治理法治化的核心抓手，需从权责界定、能力建设、监督闭环三方面协同发力。一是明晰政府权责边界，推动多元共治有序协同。政府需从“管理型”向“服务型”转变，通过梳理乡镇政府决策权、财政权、执法权，建立权力清单，明确环境治理、土地管理等执法权限，防止权力越位。深化综合执法改革，整合基层执法力量，构建权责统一、分工明确的治理框架，并以法律厘清村“两委”与基层政府的协作关系，保障政府行政权与村民自治权有效衔接。二是强化法治人才培育，提升治理专业能力。针对乡镇干部、村“两委”成员等核心群体，分层分类开展培训，通过“理论授课+实践指导”双轨模式，确保执法合法性与公正性。三是完善监督机制，筑牢法治运行防线。?将依法履职纳入干部考核体系，建立“述法述职述廉”综合评价机制，将法治能力作为选拔任用的关键指标。同时，严格执法资格管理，规范执法程序与案例指导制度，确保乡村治理在法治轨道上稳步推进。

　　四、强化多主体协同，完善共治机制

　　乡村治理现代化需以党建引领为核心、民主自治为基础、社会协同为支撑，形成多元主体共建共治的良性机制。一是强化基层党组织核心引领。基层党组织是乡村治理的“主心骨”，需通过法治化建设树立依法治理标杆，搭建政府、社会组织及村民协作平台，统筹协调各方利益。二是深化民主自治，激活内生动力。?可通过推行“积分制”量化村民参与公共事务贡献，通过兑换奖励激发积极性；严格规范民主选举程序，细化候选人审查标准，保障选举透明公正；创新决策机制，因地制宜落实户代表或组代表制，并搭建线上村务平台便利讨论反馈。完善村规民约修订与村务公开制度，强化议事会、监事会监督功能，构建“参与—决策—监督”闭环，提升治理科学性与公信力。三是引导社会组织有序参与。?政府需规范社会组织登记管理，设立专门机构指导其依法运作，避免管理缺位；推动社会组织完善内部章程，建立民主决策机制，防止宗族势力干预公共事务，确保资源分配公平。

　　五、加大资源供给，完善法律服务

　　完善法律服务体系与充实法治人才是乡村振兴的重要保障。一是构建多元化纠纷化解机制。?整合调解、仲裁、诉讼等多元解纷方式，强化乡村调解组织网络与专业调解员队伍建设，推动调解与法治深度融合；同时通过引入社会组织参与调解、搭建信息平台等创新手段，增强纠纷化解协同性。二是完善公共法律服务体系。强化司法所、派出所等基层站点建设，推动调解、公证、律所等机构协同，整合高校及社会资源组建志愿队伍；针对留守妇女、老人等群体设立专项援助通道，优化服务流程，借助数字化平台实现“指尖问法”。三是打造多层次法治人才队伍。?重点培育“法律明白人”，推进法律顾问与“土专家”协作，形成专业与本土互补的治理格局；深化校地合作，鼓励高校学生赴基层实践；优化人才招录政策，通过定向招聘、福利保障吸引专业人才扎根乡村。

　　（作者单位：中共汕头市委党校）