□ 陈泽淦
侨胞作为中国与海外沟通的重要纽带，是推动国家经济社会发展、传播中华文化以及维护国家利益的重要力量。然而，随着侨胞身份的多样化以及权益诉求的多元化，现有法律体系在适应侨胞新需求方面存在局限性，侨胞权益保护问题逐渐成为侨务工作的核心议题。面对新挑战，新时代背景下涉侨权益保护工作必须与时俱进，确保侨胞权益得到充分保障。
涉侨权益保护工作开展的必要性
党中央高度重视侨务工作，为涉侨权益保护提供了根本遵循。2022年中央统战工作会议上，习近平总书记强调促进海内外中华儿女团结奋斗，党的二十大报告也提出要加强和改进侨务工作。依法开展涉侨权益保护，既是国家治理体系的重要组成部分，也是全面依法治国的关键环节，这不仅加强了法治的权威性，还为国家治理体系注入了新活力。其次，海外侨胞在促进中外经济文化交流、引进人才和技术、推动“一带一路”建设等方面发挥着重要作用，保护他们的权益能够激发侨胞潜力，为我国发展提供更多国际资源和合作机会，促进经济社会发展。此外，在全球治理层面，保护海外侨胞合法权益，展示了我国作为负责任大国的形象，为国际法治合作提供了中国智慧。
涉侨权益保护工作开展面临的挑战
涉侨权益保护工作具有重要意义，然而我国的相关实践工作仍处于探索与深化阶段，面临诸多挑战。作为一项系统工程，涉侨权益保护的复杂性主要体现在多部门协作困难，缺乏成熟机制和机构指导。这导致职能部门在办案中协作不畅，职责推诿现象时有发生，影响工作效率，无法及时回应侨胞法律诉求。尤其在涉侨不动产保护方面，相关职能部门未能形成有效合力，侨属公共建筑物年久失修、管理维护不足，侨产独特历史风貌遭受破坏。同时，侨胞司法诉求保护也面临困难，现实因素制约涉侨权益保护工作开展。跨境诉讼程序繁琐、成本高、周期长，信息传递不畅和跨境出庭应诉困难等现实因素制约涉侨权益保护工作开展，反映权益保护工作的复杂性和长期性。
侨乡地区开展涉侨法务的实践经验
涉侨法务工作是开展涉侨权益保护的基础。汕头、泉州、江门等地在涉侨法务工作的创新实践为建立涉侨权益保护执行体系提供了经验指引，主要从执行体系优化、服务平台搭建、信息技术应用和司法流程优化四个角度进行加强。
司法嵌入行政与厘清部门职能。涉侨权益保护工作涉及众多职能部门，易产生职责不清和推诿扯皮问题，这一问题在涉侨不动产保护方面尤为明显。将司法手段嵌入行政流程，成为厘清部门职责、保障工作有序开展的重要途径。泉州检察院递进式的办案模式，展现公诉机制的弹性和效率。在实际工作中，磋商机制搭建起沟通桥梁，一旦发现问题，司法与行政部门及时交流共同探讨解决方案；检察建议则提供了启动监督程序的渠道，在发现相关部门履职不到位时，及时发出检察建议，督促其整改；公益诉讼作为最具权威性的法律手段，为整个监督过程提供了坚实的法律保障。递进办案模式有力督促各职能部门自我检查、纠正错误，严格依法履行职责，进而提升工作的执行效能。一方面，节省宝贵的司法资源，避免不必要的司法程序；另一方面，为侨务法务工作走向规范化、法治化奠定坚实基础，涉侨权益保护工作在清晰的职责框架和有力监督下，得以高效开展。
涉侨事务服务平台建设。平台创新体现在司法服务阵地化和协商机制的构建上。阵地化联络机制极大提升了司法服务的可及性。汕头、泉州的检察院、法院、侨联等机构均设立专门的涉侨法律咨询、调解和立案窗口。同时，在侨商投资集中区和侨胞侨眷聚居地，建立“侨资企业服务站”与“检侨联络室”基层联络点。这些举措扩大了司法服务覆盖面，为侨胞提供稳定细致的法律服务，确保其法律诉求能及时得到反馈和处理。协商机制的创新，则以政府、检察、法院和侨联四方联席会议制度为核心。这一制度搭建起高效沟通平台，各职能部门借此共享信息、分析涉侨问题并深入探讨。协商模式增强了决策的透明度与公正性，有效整合资源，精准识别并回应侨胞法律需求。此外，为主动挖掘侨胞的具体法律需求，相关职能部门积极作为。以泉州检察院为例，通过组织座谈会、举办检察开放日、实地走访和发放调研问卷等方式，开展涉侨“公益问需”活动，了解侨胞法律需求与困难，为提供更具针对性的法律服务筑牢基础。
信息技术赋能涉侨法务数字化转型。信息技术在涉侨法务中的运用释放的多维效应，有效跨越时空界限，提升服务效率，优化司法流程。首先，信息技术应用提高涉侨法律保护工作的效率和效果。5G技术的运用为侨乡法律服务提供了线上沟通、调解与审判的平台，突破时间空间限制，提升司法服务的可达性。江门新会司法部门借助线上跨国“云听证”和远程视频联络室等技术，实现了涉侨法务的远程办理，海外侨胞在海外就能参与司法程序。其次，集成化的技术应用使得平台能够便捷处理更海量的涉侨案件，增强平台的功能和效果，提供一站式的解决方案。譬如，汕头法院通过设立网络司法平台小程序，将网上立案、缴费、调解、开庭等司法业务集成于线上平台，为侨胞侨眷提供便捷、高效的司法服务窗口，优化服务流程。最后，技术赋能有效优化司法流程。通过“云办理、云见证、云调解、云审判”等云技术服务创新，司法流程得以数字化再造，提升了司法效率，增强司法服务的透明度和公信力。
构建多维互动纠纷化解机制。在涉侨纠纷处理中，多部门联合化解工作规范发挥着关键作用。各部门以涉侨案件为中心，紧密协作，对复杂纠纷迅速展开研判。通过这种方式，许多涉侨纠纷在诉前就能得到妥善解决，充分践行“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的司法理念，既节省了司法资源，又提高了纠纷解决效率。其次，建立涉侨诉调对接工作室，为诉前调解和诉后执法提供专业支持，确保纠纷化解机制与司法程序紧密衔接。此外，汕头首创“三员制度”，为涉侨纠纷解决注入新活力。通过公平公开公正原则遴选归侨侨眷担任联络员、调解员和陪审员，参与涉侨案件处理。“三员”熟悉侨胞情况，在案件处理过程中，能促进各方信息交流，让司法决策更周全。制度推动了对抗式与对话式程序、司法功能与社会功能的融合，构建起一个集沟通、调解、审判于一体的多维互动体系，为涉侨纠纷提供全面、专业、公正的解决平台，有力地保障了侨胞的合法权益。
（作者系汕头大学法学院硕士研究生）