发展新型农村集体经济 提速推进“百千万工程”

　　党的二十届三中全会提出，发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。汕头加力提速推进“百千万工程”，必须把发展新型农村集体经济作为重要抓手，特别是要统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，使乡村为城镇供给农产品、劳动力和各种服务，城镇为乡村提供市场、技术、人才和资金，延伸农业产业链价值链，促进乡村就地就近城镇化，构建农工商并举、城乡互补的城乡融合发展新格局。

　　一、促进城乡互动，拓展新型农村集体经济新空间

　　自我造血功能不强，是我省农村集体经济发展面临的突出问题。除深圳外，全省20个市农村集体经济收入绝大多数来源于物业出租等形式，占总收入比重超过70%。物业出租作为一种稳健的经营方式，具有对市场化运营管理能力要求不高、收入便于核查、较易实现集体资产保值增值等显著优点。但面对复杂严峻的经济形势，传统的物业出租模式存在需求收缩、收益下降的风险。要打开市场空间，提升集体经济可持续发展能力，必须以城带乡，推动县镇村联动，有效增强城镇对乡村的辐射带动能力。一是引导村集体物业经营项目向县城、学校、园区周边集中，探索集体留用地融入园区发展模式，升级改造老旧厂房、仓库，着力打造乡村综合性服务平台，发展职工公寓、休闲、美食、观光、购物等多种业态，不断丰富消费场景，建设完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈。二是由村集体经济组织设立独资公司或采用优先股方式参与设立强镇富村公司，更好对接市场需求，为园区提供各类产品和服务。如设立物业公司承接设备养护、清洁绿化、物业管理、安全保卫等服务，设立建筑公司承接公路河道建设等小型工程项目，设立物流公司承接码头装卸、运输配送等业务，设立农业公司承接农产品统一采购加工、批发销售等业务。

　　二、推动三产融合，激发新型农村集体经济新活力

　　传统种植业以家庭独立经营为主，专业化、规模化、智能化程度不高，产业链条短，抗风险能力不足，导致农产品附加值和农业效益偏低，农民收入增长缓慢，农村劳动力大量外流。要有效实现农产品的增值和价值链延伸，提高农民收入，必须激发三产融合与城乡融合新活力，构建起农业、工业、服务业相互支撑、协同发展的新型城乡经济体系。一是结合产业项目引进完善基础设施，如村道建设、停车场、路灯、行道树等不仅要考虑方便村民日常出行，还要积极对接产业项目需求，进行统一规划、合理布局，综合考虑工业园区产品运输和旅游乡村景观打造等因素，由村集体与项目业主等多主体共建、共营、共享，吸引更多社会资本参与。二是以工业思维发展农业，不仅要通过农村集体经济组织提高农民组织化程度，促进科技与管理技术下乡，推广农业机械化，实现土地适度规模经营，还要依托汕头轻工业和加工业良好基础，引导农村集体经济组织参与省级“补改投”资金农业全产业链和农产品精深加工项目谋划申报，推进农业现代化，带动新型农村集体经济发展壮大。三是发展生产性和生活性服务业，不仅要发展电子商务，有效拓宽乡村产品的市场销售渠道，实现品牌化发展，还要依托美丽圩镇建设成果，发展乡村旅游、文化体验、休闲农业、康养产业、民宿运营等服务业，为乡村居民提供更多的就业创业机会和收入来源，把产业链延伸环节更多留在乡村，把产业发展的增值收益更多留给农民。

　　三、加强党建引领，探索新型农村集体经济新路径

　　只有把农民组织起来，才能缓解单个农民面临的信息获取难等问题，增强市场话语权，切实保障农民权益，才能实现专业分工和规模效应，提升农业生产效率。而要把个体的、分散的农民组织起来，促进新型农村集体经济健康发展，严格控制农村集体经营风险，就必须充分发挥党建引领这个发展新型农村集体经济的最大政治优势。一是发挥好农村基层党组织在发展新型农村集体经济方面的领导核心作用和村级农村集体经济组织的主体作用。根据《广东农村统计年鉴》，汕头村级经济联合社数量是组级经济合作社的约20倍，一定程度上有助于发挥村级层面对农村集体资金、资产、资源的统筹协调作用。要把村集体经济的发展融入全市乃至全省“百千万工程”发展大局，全面审视整理可利用的资产资源清单，分析集体经济收支结构，明确当地的资源优势、发展定位、空间布局及行动方案，构建多类型、多渠道、多元化发展集体经济的路径和模式。二是组织实施农村集体经济组织经营管理人员、财务人员等专项培训，加强《农村集体经济组织法》《广东省新型农村集体经济发展促进条例》等有关法律法规、政策措施的宣传。三是激励基层党员干部勇于担当作为，带头开展人居环境综合整治，同时，强化村（社区）党委对宗亲理事会、老年人活动组等社会组织的领导，密切党群干群关系，进行广泛宣传动员，凝聚志愿服务力量，特别是号召身体健康、乐于奉献、较有威望的“银发力量”就近常态化开展违法用地、违法建设监督巡查和劝导纠正工作，打造“党建引领+银发助力+基层治理”的“汕头经验”。

　　(作者单位：中共汕头市委党校）