党的二十届三中全会《决定》提出“完善大安全大应急框架下优化应急指挥机制建设”，这一表述彰显了中央对应急指挥机制建设的高度重视，也为构建一个更加开放、协同、整合的应急管理体系提供了目标指引和主攻方向。作为经济特区和省域副中心城市，汕头的安全稳定与持续发展，离不开高效、坚韧的应急管理体系建设。
应急指挥机制建设的汕头实践
近年来，面对愈发复杂多变的公共安全形势，汕头市不断完善优化应急指挥体系建设，有效发挥了应急决策指挥、突发事件协同应对和应急物资配置保障等功能，有效应对了新冠肺炎疫情、台风暴雨等突发事件，为城市和谐稳定构筑了稳固的屏障。这离不开汕头市应急指挥体系的不断健全完善和应急指挥协调功能的充分发挥。
首先是按照“党委领导、政府主导，统一指挥、分级响应、专业处置、部门联动、军地协同、社会参与”的原则，建立健全应急指挥与处置体制。汕头市应急管理局积极发挥牵头作用，整合多部门资源，建立联动响应机制，提升应急效能。同时，重视社会力量参与，特别是潮汕地区特有的善堂等慈善机构积极参与到应急管理和救援工作中，增强防灾减灾能力。科技赋能方面，建立智能指挥中心，利用大数据和云计算提高应急响应效率。应急队伍建设和物资保障方面，建立应急委员会和信息化服务平台，规范物资采购和储备，提升紧急配送能力。这些措施的实施，使得汕头市的应急管理能力得到显著提升，有效应对各类突发事件，减少灾害带来的损失，保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济的持续健康发展。
对标党中央对应急管理现代化的部署要求，城市应急指挥体系建设仍存许多环节亟待优化。一是应急部门及其他应急主体之间的信息共享与行动协同仍需实质性提升。目前，各部门间的信息壁垒显著降低了协同作战的能力，从而阻碍了整体应急响应效能的提高。二是应急预案体系的科学化、针对性和实操性仍有待提高。尽管已有多种应对策略，但在预案之间的连贯性和实际操作的有效性方面仍需进一步改进，确保一旦发生紧急情况，能够迅速启动预案并高效执行。三是基层应急能力存在明显不足。基层应急体系与能力的现代化是我国应急体系现代化的重要基础，特别是在偏远和农村地区，应急响应的时效性和现场处理能力亟需增强。
大安全大应急框架下
应急指挥机制建设的原则遵循
在汕头市应急指挥机制建设中，基本原则的恪守与实施，是确保城市应急管理体系稳定运行的坚实基础。在大安全大应急框架下，汕头市应急指挥机制建设应遵循以下基本原则。
第一，坚持以制度建设为主线。确保在市党委的统一领导下，推进综合型、集成化的大应急指挥体系与制度建设。通过体制建设和机制理顺，明确各级党委和政府的责任，加强顶层设计，确保应急管理工作的统一指挥、统一协调、统一调度，形成上下贯通、横向联动的应急管理指挥体系，以此提高应急响应的整体效能。
第二，坚持以机制规范为重点。城市应急指挥功能的稳定有效发挥，有赖于一套快速、灵活、高效的应急指挥机制。这一机制必须能够快速衔接突发事件的风险预测预警，迅速研判事态发展，做到快速反应，确保在第一时间做出高效决策并灵活应对各种复杂局面。例如，在面对安全生产事故时，应急指挥系统应当具备对事故风险的敏锐感知和灵活处置能力，确保能够迅速控制事态，减少人员伤亡和财产损失。
第三，坚持以科技赋能为支撑。通过引入先进的信息技术手段，如大数据分析、人工智能、物联网等，强化科技支撑，加强应急指挥能力建设，推动应急指挥向信息化、智能化方向发展。利用科技手段，提高监测预警的精准度、信息传递的速度和决策支持的科学性，实现对突发事件的动态监控和智能研判，提升应急处置的专业化水平，确保应急指挥更加高效、精准、可靠。
健全完善应急指挥机制的实现路径
面对公共安全挑战，汕头市强化应急指挥机制，提升应急管理效能，保障公众生命财产安全。作为改革开放的前沿阵地和活力特区，汕头市致力于构建现代化应急管理体系，确保社会经济高质量发展。为此，汕头市必须着眼于全面提升应急管理体系的现代化水平，从体制机制创新、科技应用深化、基层能力强化等多个维度入手，探索出一条符合本地实际情况的应急指挥机制建设新路径。以下是针对健全完善应急指挥机制实现路径的具体探讨。
第一，坚持基本原则，强化顶层设计引领。这意味着，我们必须明确各级党委和政府在应急管理中的主体责任，通过强化领导核心作用，实现应急管理工作的统一指挥、协调与调度，构建起一个上下贯通、左右联动、高效运转的应急管理体系框架。
第二，融合先进科技，赋能应急指挥智能化。具体而言，需构建基于大数据的监测预警系统，实现对各类突发事件的精准预测与快速响应；利用人工智能辅助决策，提高应急决策的科学性和时效性；借助物联网技术，实现应急资源的优化配置与高效调度。通过这些举措，不仅能显著提升应急指挥的智能化水平，还能为应急管理工作提供强有力的科技支撑。
第三，优化信息共享，强化协同作战能力。具体措施包括：建立统一的灾害事故信息平台，确保信息的实时性、准确性和共享性；强化多部门协同作战能力，通过定期组织联合演习、案例分析和经验交流等活动，提升实战条件下的配合默契度和整体应急响应效能。
第四，完善预案体系，提升应急处置能力。具体来说，需定期评估现有预案的有效性，结合风险评估结果和实战经验，及时调整和完善预案内容；开展多层次的预案演练活动，检验预案的实用性和可操作性。通过这些措施，使应急预案成为应急指挥工作的有力武器。
第五，聚焦基层建设，夯实应急管理体系基础。通过加强社区应急教育、提高居民安全意识、开展基层应急预案演练等措施，不断提升基层单位的应急响应能力和自救互救能力。同时，还应加大对应急场所建设和物资储备的投入力度，确保在关键时刻能够迅速投入使用。通过这些努力，逐步缩小城乡间应急管理水平的差距，推动应急管理体系的均衡发展。
应急指挥体系的健全完善，宛如构建了一张牢不可破的安全防护网，为城市稳定发展保驾护航，为千家万户和谐幸福保驾护航。应急指挥机制的健全优化，将显著促进城市应急实现从被动反应到主动预防、从各自为战到联合行动的根本性转型。我们深信，坚持党委坚强领导、政府主导担责、全社会的团结协作，汕头市应急指挥体系建设将成为树立城市治理现代化的典范，推动城市持续繁荣发展提供坚固的安全基底。
（作者侯光辉系汕头大学法学院教授、广东省新型特色智库“公共安全与特区治理研究中心”主任，胡士萍为汕头大学法学院硕士研究生。）