随着科技的飞速发展，特别是无人机技术的广泛应用，低空经济已成为推动经济社会发展的新动力。2024年中国数字经济创新发展大会的召开，使低空经济成为了热议的焦点。同年9月27日举行的低空经济产业发展专题论坛，更为汕头市低空经济产业的发展注入了新动力。作为中国移动首批100个5G-A网络商用城市之一，汕头在推动低空经济产业发展上展现出巨大潜力，通过5G-A网络为无人机等低空设备提供专用信道，有力推动了低空经济的快速发展。目前，汕头低空经济产业已形成一定规模，无人机等低空飞行器广泛应用于城市管理、日常巡检、水务、供电等多个领域，不仅提升了城市管理效率，还促进了城市管理的智能化进程，为市民提供了更加便捷、高效的服务。
然而，在汕头低空经济产业蓬勃发展的同时，低空安全管理问题也日益显现。为确保低空经济的健康发展，我们必须加强对低空安全的管理，建立健全安全管理体系，以应对日益复杂的低空安全挑战。
存在问题
（一）无人机违规飞行问题。随着无人机技术的不断发展和普及，越来越多的人使用无人机进行拍摄、娱乐等活动。然而，缺乏有效的监管和约束，导致无人机违规飞行时有发生，部分无人机爱好者未经批准擅自飞行，甚至闯入禁飞区域，如机场周边、军事禁区等，对公共安全构成严重威胁。
（二）无人机飞行事故风险增加。近年来，无人机飞行事故时有发生，严重威胁人们的生命财产安全。无人机在飞行过程中失控坠落，或与建筑物、其他飞行器相撞的事故时有发生，给人们的生命财产安全带来巨大威胁，也给低空经济产业的发展带来了负面影响。
（三）低空安全管理制度存在缺陷。尽管国家已出台《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关法规，但在低空安全管理制度方面仍存在不足。一方面，缺乏具体实施细则，导致法规执行过程中存在模糊地带；另一方面，处罚力度不够，对违规飞行行为的打击和处罚不够严厉，难以形成有效的震慑作用。制度的缺陷，导致低空安全管理存在漏洞。
（四）公众低空安全意识有待提升。由于低空经济产业属于新兴领域，公众对其了解不够深入，安全意识相对淡薄。部分人在使用无人机时缺乏必要的安全知识和操作技能，容易引发安全事故。另外，部分公众对低空安全管理的相关规定和制度缺乏足够的认知和遵守，导致违规飞行行为时有发生。安全意识的缺失，不仅增加了安全事故的风险，也阻碍了低空经济产业的健康发展。
意见建议
（一）健全低空安全管理制度体系。要制定详细具体的实施细则，明确无人机飞行的审批流程、禁飞区域、飞行高度和速度等限制条件；建立健全监管机制，加强对无人机飞行的监管和执法力度；加大处罚力度，严厉打击和处罚违规飞行行为。
（二）加大无人机飞行监管力度。要建立无人机飞行信息登记制度，要求所有无人机使用者进行登记备案，通过登记备案，可以掌握无人机使用者的基本信息和飞行计划，为监管提供有力支持；建立无人机飞行监控平台，利用先进技术实时监控和预警无人机飞行，通过对无人机飞行轨迹的实时监控和预警，可以及时发现并处理违规飞行行为；加强对无人机使用者的培训和教育，提高其安全意识和操作技能，确保无人机飞行安全。
（三）推动低空安全技术创新与应用。要积极推动低空安全技术创新与应用，一方面，加大研发投入，研发先进的无人机防撞、避障和飞行控制技术，提高无人机安全性和可靠性；另一方面，开发智能无人机监管系统和平台，实现智能化管理和监控。通过智能化管理和监控，实现对无人机飞行的全天候、全方位监管，提高监管效率和准确性。同时也可以利用大数据、人工智能等技术对无人机飞行数据进行分析和挖掘，为低空安全管理提供更加精准的支持。
（四）深化公众低空安全教育与宣传。要多种渠道深化低空安全教育与宣传，一方面，通过媒体、学校、社区等渠道普及低空经济安全知识，让公众了解无人机等低空飞行器的使用规定和安全注意事项；另一方面，利用传统媒体和新媒体平台广泛宣传低空安全管理的重要性和必要性，提高公众对低空安全管理的认知度和关注度。针对不同受众群体开展有针对性的安全教育和宣传活动，如组织无人机安全飞行知识讲座和培训活动，提高公众的安全意识和操作技能。同时，建立社会监督机制，鼓励公众对低空经济安全问题进行监督和举报，形成全社会共同关注和支持低空安全管理的良好氛围。
（五）构建多方协同低空管理机制。要加强政府、企业、社会组织等各方沟通与合作，共同制定和实施低空安全管理政策和措施。通过建立信息共享和协同工作机制，实现全方位、多层次监管。政府应发挥主导作用，加强政策引导和监管力度；企业应履行社会责任，加强自律和自我管理；社会组织应积极参与，发挥桥梁和纽带作用；加强与国际社会的交流与合作，借鉴国际先进经验和做法，不断提升汕头低空安全管理水平。
（六）促进低空经济产业健康发展。要加大对低空经济产业的扶持力度，一方面，提供政策支持和资金保障，鼓励企业加大研发投入和技术创新；另一方面，加强产业规划和布局，推动产业链上下游协同发展。加强与国际市场的联系与合作，拓展海外市场和发展空间；通过加强人才培养和引进工作，提高产业整体素质和竞争力；建立完善的产业服务体系和监管机制，为低空经济产业的健康发展提供有力保障。
（七）完善低空安全应急响应与处置机制。要制定详细的应急预案和处置流程，通过加强应急演练和培训活动，提高应急响应和处置能力；建立健全应急物资储备和调配机制，确保在紧急情况下能够及时有效地进行救援和处置。此外，还应加强与相关部门的协作与配合，形成合力应对低空安全挑战。
（作者单位：濠江区政协文史委）