□ 傅百良 文祉乔
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”人工智能（AI）作为引领新一轮科技革命的颠覆性技术之一，是推进社会治理体系和治理能力现代化的重要抓手。习近平总书记曾多次强调，要加强人工智能在社会治理领域的深度应用，运用人工智能提高公共服务和社会治理水平。人工智能在当今社会治理中扮演着重要角色，随着智能技术的不断成熟与运用，人工智能逐渐成为优化治理场景、加速信息流通、强化风险防控的重要手段，深刻影响着政策决策的科学性、公共服务的便捷性以及社会整体的韧性与应变能力。具体在深入贯彻落实省委“1310”部署、推动“百千万工程”走深走实的背景下，汕头正积极探索人工智能技术与社会治理实践的深度融合，致力于打造智能化治理的新典范，为社会治理现代化提供了强大技术支撑。在智能时代，要以创新驱动发展战略为核心，以人工智能赋能社会治理智能化水平，推动治理体系和治理能力现代化。
一、人工智能赋能社会治理现代化的价值逻辑
人工智能促进社会治理场景智能化。运用高效、便捷的人工智能技术可以显著提升治理场景的智能化水平。在城市监测领域，运用智能监控系统结合人工智能技术对数据进行实时分析，让城市管理者准确掌握城市运行情况，及时发现问题并采取措施。在资源调度领域，人工智能技术可用于公共资源的合理调度，如根据实时路况和人流信息对公交车进行合理的车次调度和路线规划，从而提高出行效率。在政府决策领域，人工智能技术可用于模拟分析不同政策方案的实施结果，有助于提高公共决策的科学性。尤其是在乡村治理领域，人工智能技术可以提升农业生产的效率，如运用现代农业种植技术提高农作物产量，减少病虫害的发生。在“百千万工程”深入实施之下，汕头市正通过人工智能促进治理场景智能化，如通过引进高清视频监控、液位仪和无人机等各类先进技术实现城市智能化管理；积极运用电商直播、互联网+等数字平台开拓农村销售渠道，增加村民收入，实现乡村可持续高质量发展；实施“积分制”赋能乡村治理，推动乡村移风易俗。
人工智能促进社会治理信息加速流通。信息本身具有的分散性、多样性和可变性使国家治理体系内外部经常出现信息不对称的情况。应用人工智能技术参与社会治理可以很好地缓解信息不对称问题。一方面，深度应用新一代信息技术可以详细记录社会信息，将社会与国家互动，国家治理具体过程详细展现记录在面前，使各项信息变得清晰可见，重构信息不对称的格局；另一方面，人工智能技术所构建的智能化服务可以帮助建立智能化监督反馈机制，便捷信息沟通渠道，增强政府与民众沟通，提升政府对民众的服务质量。在决策领域，汕头市政府在《汕头市数字政府改革建设“十四五”规划》中明确提出构建“集约共享、数据赋能”的技术架构，对数据进行采集、整合共享，为政府决策提供更多信息支持；搭建基层组织协同治理平台，促进信息透明，建立共建共治共享局面；在政务服务领域，汕头市打造公共资源全流程电子交易平台，让政府公共交易全流程公开透明，提高公共资源效率，减少企业交易成本，进一步提高交易的便捷度和透明度，让政务服务更加公开可信，加快在公共资源交易方面信息的流通。
人工智能提高社会风险处置能力。人工智能技术在提高社会风险处置能力方面发挥着重要作用。运用人工智能分析复杂模型检测各类潜在风险，如自然灾害等公共危机；基于人工智能技术建立的应急响应系统可以实时检测风险发展情况，预测发展趋势，形成多种解决预案，提高全社会应急风险处置能力；智能化的危机管理系统可以帮助政府及时反应，迅速行动，从而最大限度地减少风险损失。汕头市地震局开展人工智能地震预测研究，研发地震灾害智能评估技术，计划在2035年全面建成防震减灾领域人工智能基础数据集，支撑防震减灾事业；汕头市场监督管理局综合运用大数据等技术手段完善信用记录、档案，推进企业信用风险分类管理。人工智能技术不仅能够提高对自然灾害风险的处理能力，还能对社会经济、政治等方面的风险及时反应、科学处理，提高社会治理的应变能力。
二、人工智能赋能汕头社会治理现代化的实践路径
第一，着力提高复杂数据治理能力。《决定》明确指出，要“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。”要着力提高汕头复杂数据治理能力，构建安全、有序、高效的数据治理体系。首先，要充分盘活政府海量非敏感数据资产，促进公共数据开放与运用。一方面，要打破各部门间数据壁垒，加强各部门数据资源的统筹调度，推动公共数据基础设施按照统一标准，统一指挥、统一建设、统一管理，推动政务大数据的跨部门流通。另一方面，应以需求为导向、以应用场景为牵引，推动构建全市统一的数据交换共享平台，逐步把政府、事业单位、科研院校、互联网机构所掌握的公共数据在脱敏处理的基础上进行跨组织、跨领域、跨行业整合，驱动数据自由交易、有序流通与创新运用。其次，要健全数据治理的制度体系、法律体系与标准体系，明确数据的采集、存储、分析、应用全链条的责任主体，确保在安全、合法的制度环境下最大发挥数据资源的治理价值。汕头可参照ISO、NIST等国际标准，结合本地实际情况，制定数据分类、元数据管理、数据质量评价等标准。同时，建立数据安全防护体系，采用加密技术、访问控制等手段，确保个人隐私和敏感信息的安全。
第二，不断提升治理主体智能化素养。治理主体智能化素养的提升不仅是先进技术应用能力的提高，更是思维方式、管理理念的革新。首先，加强智能化理论培训与实践训练。一方面，要大力构建面向全体政府工作人员的智能化培训体系，邀请高校、科研机构与科技企业的专家开展人工智能培训专班，内容覆盖人工智能基本原理、最新技术动态、实际案例分析、技术伦理与风险等，确保治理主体能够掌握基本的人工智能知识与技能。另一方面，要加强人工智能实操演练与项目驱动，鼓励政府工作人员参与到智慧社区建设、智能环保监测等具体的智能化治理项目中去，通过实战演练加深对人工智能技术应用的理解，促进技术与治理实践的深度融合。其次，要优化人工智能人才引进与激励机制，建立智能化人才库。建立多元开放的人才引进机制，吸引数据分析师、算法工程师等具有人工智能背景的复合型人才加入政府智库。通过设置专项基金、提供职业发展路径、实施绩效奖励等措施，激发人才潜能，形成以智能化治理为核心竞争力的政府智囊团。
第三，积极构建以人为本的智能化治理体系。人工智能技术为破解城市复杂治理难题、提供更加优质高效的公共服务奠定了技术基础，同时也要更加强调技术的人本属性，构建以人为本的智能化治理体系，提升社会治理的温度、尺度与效度。首先，要不断推进定制化公共服务，实现服务供给的个性化和精细化。通过大数据分析和人工智能算法，深入理解民众需求，开发基于用户行为分析的智能推荐系统，为市民提供健康咨询、教育资源匹配、文化活动推荐、出行路线规划等定制化公共服务。其次，健全公众参与反馈机制，建立智能化公众参与平台。鼓励居民通过手机应用、社交媒体等渠道，就城市发展、政策制定等议题建言献策，利用自然语言处理技术汇总分析公众意见，形成决策支持。同时，开发智能客服机器人，提供24小时在线咨询服务，及时响应民众关切，提高政府响应速度和透明度。此外，要加强对老年人、残障人士等特殊群体的智能化关怀，积极开发语音交互政务服务平台等无障碍智能服务，并运用居家养老安全监护系统等智能监测系统，实时监测特殊群体的生活状态，一旦发现异常立即通知相关人员介入，确保他们的安全与福祉。
（作者傅百良系汕头大学法学院硕士研究生，文祉乔系汕头大学法学院本科生）