深刻把握党的二十届三中全会《决定》中的法治精神

　　□ 邹仰松

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件，这份《决定》高度重视发挥法治的力量，多处内容与法治相关，彰显着法治精神。《决定》在第九板块聚焦完善中国特色社会主义法治体系，阐明法治是中国式现代化的重要保障，强调必须全面贯彻实施宪法，协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等保障机制，弘扬社会主义法治精神，维护社会公平正义，全面推进国家各方面工作法治化。同时，《决定》在第3条把“中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平”纳入进一步全面深化改革的总目标，在第4条把“坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度”纳入进一步全面深化改革的原则。这些内容充分呈现了《决定》的法治元素、法治内核。下面我们以《决定》第九板块为总体脉络，从立法领域、依法行政、执法司法、法治社会、涉外法治五个维度来深刻把握《决定》中的法治精神。

　　深化立法领域改革

　　立法与改革是辩证统一的关系，二者之间相辅相成、相伴而生，如鸟之两翼、车之两轮。为此，《决定》在第九板块提出，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，探索区域协同立法，健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制等。同时，《决定》在第5条提出要“制定民营经济促进法”，在第10条提出要“完善中介服务机构法规制度体系”，在第18条提出要“制定金融法”，在第29条提出要“完善监督法”，在第47条提出要“编纂生态环境法典”，在第50条提出要“完善国家安全法治体系”，在第59条提出要“修改监察法，出台反跨境腐败法”，等等。这些规定既是进一步深化立法领域改革的重点内容，也是进一步全面深化改革的重要抓手；这些规定的落实既是立法领域的重要成果，也是通过立法为改革保驾护航的重要举措。

　　深入推进依法行政

　　依法行政是推进政府治理体系现代化的重要抓手和基本方式，是实现经济社会高质量发展的重要保障，是打造良好营商环境的内在要求。为此，《决定》在第九板块提出，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，促进政务服务标准化、规范化、便利化，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，加强政府立法审查，健全行政执法监督体制机制，推动行政执法标准跨区域衔接，完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度，健全行政复议体制机制，完善行政裁决制度等。同时，《决定》在第17条提出“全面落实税收法定原则”，在第20条提出“保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权”，等等。这些领域的深入推进是依法行政的重点任务，是建设法治政府的内在要求，是全面依法治国大局中的重要节点，必将推动法治中国建设向纵深发展。

　　健全公正执法司法体制机制

　　公正执法司法是保护人民权益的必然要求，是维护社会公平正义的重要保障，是提升国家治理水平的重要内容，是完善中国特色社会主义法治体系的组成部分。为此，《决定》在第九板块提出，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督，完善执法司法救济保护制度，深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制，加强人权执法司法保障，建立轻微犯罪记录封存制度等。同时，《决定》在第7条提出“对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。”在第59条提出“推进执纪执法和刑事司法有机衔接”，等等。公平正义是执法司法的价值追求，执法司法与人民群众的生命财产息息相关。健全公正执法司法体制机制这些规定的落实，是坚持以人民为中心的发展思想在法治领域的体现，是贯彻习近平法治思想的重要举措。

　　完善推进法治社会建设机制

　　建设信仰法治、守法诚信、和谐有序的法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。为此，《决定》在第九板块提出，健全覆盖城乡的公共法律服务体系，改进法治宣传教育，加强和改进未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理，制定专门矫治教育规定等。同时，《决定》在第40条提出“加强网络空间法治建设”，在第44条提出“健全保障妇女儿童合法权益制度”，在第52条提出“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“推进信访工作法治化”“依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动”，等等。法治社会建设是个系统工程，需要形成共同合力，全方位推进。《决定》提出的这些重要规定，是进一步推进法治社会建设的重要着力点，这些规定的落实必将把法治社会建设推向新的高度、取得新的成果。

　　加强涉外法治建设

　　涉外法治建设是应对外部风险挑战和推进高水平对外开放的当务之急，加强涉外法治建设是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需。为此，《决定》在第九板块提出，建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制。完善涉外法律法规体系和法治实施体系，深化执法司法国际合作。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度。健全国际商事仲裁和调解制度，培育国际一流仲裁机构、律师事务所。积极参与国际规则制定。同时，《决定》在第24条提出“建立同国际通行规则衔接的合规机制”，在第26条提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。”在第53条提出“深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。”等等。涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程。《决定》中涉外法治建设的这些重大部署以捍卫国家主权、安全、发展利益为导向，坚持系统观念，强调整体性推进，为做好涉外法治工作指明了方向。

　　（作者单位：市委党校）