进一步全面深化改革 激发农村发展新活力

　　□ 陈伟壁

　　党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下面简称为决定稿）对完善城乡融合发展体制机制作出重要战略部署，提出“健全推进新型城镇化体制机制、巩固完善农村基本经营制度、完善强农惠农富农支持制度、深化土地制度改革”等重要改革举措，我们必须用好改革这一法宝，坚持守正创新、系统观念，全面推动乡村振兴，助力“百千万工程”高质量发展。

　　在“稳”上下功夫，确保农村社会大局稳定。习近平总书记曾指出，越是应对风险挑战，越要稳住农业这一块、稳住农村这一头。党的二十届三中全会注重处理好改革发展稳定的关系，着力夯实农村稳定根基。一是稳粮食生产，粮食安全是“国之大者”，决定稿提出要构建多元化食物供给体系，加快健全种粮农民收益保障机制，健全粮食和食物节约长效机制。特别是提出“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制”“完善高标准农田建设、验收、管护机制”等改革举措，必将更好夯实我国粮食等重要农产品稳定安全供给，更好保障种粮农民的收益。二是稳农村，“乡村治，郡县稳”，决定稿提出要“健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道”“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”“完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动”。这些改革举措牢牢抓住基层基础这一牛鼻子，我们要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动形成以基层党组织为核心，多方主体参与的乡村善治新局面，最大限度把矛盾风险防范化解在基层。三是稳人心，“民生是最大的政治”，决定稿提出“有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点”，这有利于稳定农民的土地承包权益。要“推行由常住地登记户口提供基本公共服务”，保障进城落户农民合法权益。决定稿还对健全农民工等群体的社保制度，补齐农村养老服务短板等作出具体安排。此外，为有效防范和化解返贫致贫风险，确保不发生大规模性返贫，决定稿提出“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度”等改革措施，体现了坚持以人民为中心的改革原则。

　　在“富”上见实效，拓宽农民增收渠道。农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。决定稿从多个方面作出部署。一是壮大县域富民产业。要把县域作为促进城乡融合的主战场，重点发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业。当前要以现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品、一镇一业”、渔港经济区等项目为抓手，培育现代农业产业带、全力推动粮蔬、水产、家禽等特色产业全产业链，方便群众在县域内就近就业。二是培育乡村新产业新业态。要充分拓展农业多种功能、乡村多种价值，支持文旅特色镇村开发农村观光旅游休闲产业，推动潮剧、英歌舞、出花园、动物舞蹈等传统文化赋能乡村旅游，加快农文旅融合发展，推动形成一批富有“潮侨红”特色的乡村精品旅游线路。三是发展农村新型集体经济，构建产权清晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。要对村集体的土地、山林、水域、闲置房屋、文化旅游资源等进行全面清查和评估，明确资源现状、价值及开发潜力，引入专业的运营公司，对村集体资源进行开发利用，增加村集体的经济收入。要着力培养新型农村集体经济带头人、试点职业经理人经营模式，探索资源发包、物业出租、资产参股、居间服务等多样化途径。鼓励以股权为纽带，通过村村、镇村、村企联合等抱团方式，引导农村集体经济组织经营项目向城镇周边以及各类产业园区集中。要完善承包地经营权流转价格形成机制，在符合政策的前提下，鼓励和支持农民将土地流转给村集体或农业合作社，实行规模化、集约化经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。要加强完善农村集体资产管理制度，制定好合理的年度收益分配方案，让收益得到合理分配。

　　在“活”上做文章，激活土地要素潜能。土地是发展的重要资源，人多地少是我市的基本市情，推进“百千万工程”，促进城乡融合发展，必须贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化土地制度改革，处理好人与地的关系。一是盘活闲置土地资源，决定稿提出“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”，这对于提高农村土地资源利用效率，增加农民财产性收入是利好政策。如上华镇菊池村突出变“废”为宝，全面盘活乡村资源，盘活丢荒厝地打造共享农场，盘活闲置老屋打造特色商品一条街，盘活废弃老堤打造休闲景观带。其中8处闲置厝地以“村民土地入股+村集体托管经营”的形式对外出租，预计每年为村集体增加经济收入约6万元。二是优化土地管理，决定稿提出要“健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地”，这将有利于我市推动“三新两特一大”产业、省级大型产业平台的发展。我们要用好改革红利，进一步优化我市土地要素供给，建立“百千万工程”项目用地“指标池”，推动各类指标在区域内统筹使用，满足主导产业、重大项目用地需求。三是要健全完善激励机制，不断优化国有建设用地收储出让制度和优质工业项目引进激励机制，实施农村土地承包经营权流转奖励措施。对于用足用好“点状供地”政策的区县给予一定的土地指标奖励，更好推动县域产业项目加快落地。

　　（作者单位：中共澄海区委党校）