□ 曾良涛
市委十二届七次全会指出，以“头号力度”推进“百千万工程”，全力打造城乡区域协调发展新样板。本文认为，打造新样板，要紧紧围绕党的二十大报告“健全社会保障体系，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，扩大社会保险覆盖面”精神，多措并举加强我市社保经办“高质服务”“通办快办”“监管体制”建设，夯实民生服务城乡区域协调发展的基础。
一、全面建设统一高效的社保综合柜员制经办窗口，实现民生服务区域协调发展的均衡性
精准把握民生服务在推进“百千万工程”的服务定位，首要是实现“均衡性”的社保经办服务供给，全面建成“前台一窗受理、后台分级审核、限时办结、统一反馈”经办格局。一要完善全市规范统一的综合柜员制。结合我市业务经办实际，编制统一的社会保险公共服务事项目录清单，规范事项名称、事项类型、设定依据、条件、材料、流程、时限等，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，形成全市业务操作性强的指导手册，推进办事材料目录化、标准化、电子化，科学合并流程缩短办理时限，降低参保单位和人员办事成本，不断提高管理精细化程度和服务水平。二要发挥数据资源共享提高服务效能。推动建立本地数据库，逐步实现社会保险数据与法人单位库以及公安、民政、医保等部门数据交换共享，借助数据应用精简材料、减证便民，推动“承诺试点”，让企业和群众做到“最多跑一次”；搭建业务办理进度在线监控平台，通过与手机App进行数据连接，让群众实时掌握业务窗口的最新情况，实现错峰办理，最大程度提高服务效率。三要组建高素质队伍提升经办形象。经办人员是综合柜员制中最主要的因素，必须提升业务技能、依法经办、驾驭风险、优质服务水平，践行经办便民服务理念；建好独具社保特色的志愿服务队伍，以吸引、邀请、招募形式丰富具有专业人才、退休人员、青年学生等多层次的志愿服务队，运用“i志愿”平台，有力补充社保服务。
二、全面加快社保业务全城通办快办进程，延伸民生服务区域协调发展的可及性
瞄准“百千万工程”解决城乡二元结构发展不平衡的现状，重点是拓展民生服务的“可及性”，实现社保经办服务泛在可及、智慧便捷、渠道多元、全时在线的服务模式，率先成为各项民生业务通办快办网上办的新模式。一要实现社保业务通办。社会保障体系实现法定人群全覆盖，社保经办模式要打破现有按行政区域划分经办界限，实现社保业务全市通办，为参保单位和人员在全市范围内提供全流程、无差别的方便快捷服务。高标准打造全市8个社保经办平台，全面实现服务形象、服务事项、服务流程和服务标准统一规范，合理规范设置全市经办人员权限，健全跨区域协同经办机制。二要构建共建共享新格局。抓住“加强村级党群服务中心建设，打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村（社区）综合服务平台”这个有利契机，打破传统社保业务的边界，通过创新公共服务的供给方式提高资源的利用效率，制定合作管理办法和业务管理规范，实现社保经办服务端向基层社区党群服务中心、合作金融机构等延伸。依托“粤自助”“裕农通”等经办设备投放，打造具有社保标识、配置志愿服务人员等功能完善的公共服务区，逐步扩大经办业务的覆盖面和服务事项范围，将更多社保服务事项向延伸服务端迁移，打造一批流程、操作、时限、材料、系统、档案规范统一的基层合作经办机构示范点，形成城区步行15分钟、乡村辐射5公里的“社保服务圈”，建成并实时更新“社保电子地图”，为群众提供我市社保服务网点信息查询和导航服务。三要打造数字化经办模式。社保经办要引导参保人改变对传统经办服务模式已有路径的依赖，不断更新运用新工具、新方法办理业务的思想观念。继续丰富服务手段，打通窗口服务与互联网、手机APP、自助终端等服务渠道，依托上线粤省事、广东人社移动互联网应用程序，实现线上线下更多业务一体化办理；结合全国统一的社会保险公共服务事项目录清单和办事指南，形成本地化的网上业务经办规程，创新系统操作指引、优化网上操作体验，让“互联网+社保”服务更加方便快捷；基于业务全城通办、网上经办的模式，加快实现智能化经办平台建设，注重经办效果分析，依靠智能系统科学统筹“二次分配”各区域社保业务量，解决区域经办能力不平衡等问题，提升经办效能。
三、全新搭建社保全链条监管体系，保障民生服务区域协调发展人民权益的公平性
在“百千万工程”实现城乡公共服务均衡性、可及性基础上，关键是保障群众权益的“公平性”。随着社保基金险种统筹层次不断提升，要发挥我市社保经办机构“垂直管理”组织架构优势，推动监管和服务模式相适应、相促进。一要探索建立基金财务集中管理区。我市社保部门依托省局大集中信息系统，实现了养老保险、失业保险、工伤保险市局统一支付，形成统收统支的财务模式。要加快探索推动区（县）统筹险种基金集中由市级统一管理，建立分区域“统一支付、统一核算”财务模式。在市局建立基金财务集中管理区，实现精简全市财务队伍，全面提升专业化水平、打造精算团队、确保一手数据精准快速、真实可靠，提升基金预算水平、强化基金收支管理，实现预警分析和风险防控全面、直接，引入建立数学模型的概念，发挥资金集中优势，做好社保基金的保值增值。二要探索建立业务受理终审区。全市社保经办机构要在综合柜员制优化的基础上，在后台打破部门间的界限，将业务受理审核分类，统一由业务终审区受理，构建业务间审核交流和监管机制，提高审核质量，实现业务审核和窗口顺畅对接。三要探索建立全方位监管区。充分发挥我市社保机构“垂直管理”优势，在全市建全业务受理终审区基础上，市级社保经办全面下放业务审核权，建成市级监管区，对社会保险登记和关系转移、社保待遇核定和支付、社会保险经办服务和管理进行全链条监管。市级社保经办实现由业务核发向基金管理、业务监管、风险防控、流程优化、分析预警等职能转变，构建和高效业务经办相适应的内部监管体制机制，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”风险防控体系，健全人防、制防、技防、群防“四防协同”风险防控机制，形成基金“大监督”格局。
（作者单位：汕头市社会保险基金管理局）