推进汕头城乡区域协调发展 做好城乡融合大文章

　　□ 莫远胜

　　习近平总书记指出：“我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分”。城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，也是当前推进中国式现代化汕头实践面临的重点难题。

　　坚持城乡融合发展就是要把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。坚持城乡融合是解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的重要途径，是全面建设社会主义现代化国家的题中应有之义。因此，当前推进“百千万工程”、推进乡村全面振兴、推进中国式现代化汕头实践必须做好城乡融合这篇大文章。

　　一、坚持走共同富裕道路，不断推进城乡居民收入均衡化

　　共同富裕既是中国式现代化的显著特征，也是中国式现代化的本质要求，是包括了城镇和乡村的共同富裕，内含了城乡居民之间收入的不断均衡化。当前，城乡居民之间的收入差距仍然是制约实现共同富裕目标的重要因素，虽然汕头城乡居民收入比已下降为1.66：1，但是距离实现共同富裕的目标仍然还有差距，仍需从多方面发力不断促进农村农民增收。一是要在坚持自愿、分类、有序的原则下，积极推进农业转移人口市民化，让符合条件具有“进城能力”的农业转移人口在城市落户安居，在城镇获得较好的就业和稳定收入，在城镇实现现代化。二是要不断拓宽农民增收途径。针对暂时无“进城能力”还无法完全在城镇落户的农村人口，以及无进城愿望的农村人口，要多措并举拓宽其增收渠道。完善促进农民工资性收入增长环境，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业，不断提高来自农业、农村的工资性收入比重；健全农民经营性收入增长机制，加强职业农民培训，培育发展新型农业经营主体；建立农民财产性收入增长机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东；完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。三是要加大对低收入农民的帮扶力度。针对既无“进城能力”，又增收困难的农村人口，要加大对其帮扶力度，改进帮扶方式方法，充分利用潮商、侨胞乡贤、深汕帮扶协作等多种帮扶力量，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困农民通过自己的辛勤劳动脱贫致富；对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策。

　　二、坚持以改革为动力，不断推进城乡要素配置合理化

　　改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招。做好城乡融合这篇大文章也需要用好深化改革这个法宝，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换。一方面要不断健全城乡融合发展体制机制和政策体系。建立健全农业转移人口市民化、城市人才入乡激励、财政投入保障、工商资本入乡促进、科技成果入乡转化、乡村金融服务体系等一系列体制机制和政策体系。从体制机制和政策体系上确保实现城乡要素配置合理化、城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化。另一方面要重点推进农村土地制度改革。改革完善农村承包地制度，完善农村承包地“三权分置”制度，平等保护并进一步放活土地经营权，健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务；稳慎改革农村宅基地制度，完善宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”制度，推动落实统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿；探索集体经营性建设用地入市，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，盘活农村土地资源，激活乡村发展内生活力。

　　三、坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，走中国特色城乡融合发展道路，不断推进城乡相互融合和共同发展

　　新型城镇化和乡村全面振兴都是全面建设社会主义现代化国家的重大战略举措，二者在促进城乡融合、推进城乡区域协调发展上目标一致，完全可以也应该协调推进、融合发展。一是要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。坚持‘贸’字当先、‘工’字为本，以贸促工、以工兴贸、工商并举，积极培育发展县域新质生产力，围绕“三新两特一大”，以县城为重要载体大力发展各具特色、符合主体功能定位的现代优势产业群，加快传统产业数字化绿色化转型，不断壮大县域产业经济，辐射带动乡村产业发展；推动城乡规划一体化，强化镇域联城带村作用，统筹城镇发展和周边镇（街道）、村（社区）发展规划，高标准推动城市周边镇（街道）以城市形态迭代升级，加快城镇基础公共设施和公共服务建设，不断提升县城综合承载能力和治理能力。二是要以城乡融合推动乡村全面振兴。进一步夯实农业根基，保障粮食安全和农产品供应，赓续潮汕农耕文明，不断补齐农村建设短板，狠抓人居环境整治、美丽圩镇建设、农房风貌管控、全域绿化美化，全面推进农业农村现代化。三是要推动一二三产深度融合。立足汕头各区县独特的自然环境和资源优势，深入挖掘潮汕优秀传统文化内涵，充分挖掘农业的多维功能，大力发展生态农业、休闲农业、创意农业和智慧农业，推动农业与电商物流、文化旅游、休闲康养等二三产业深度融合，构建以工促农、以城带乡、以企帮村的城乡产业深度融合机制。

　　（作者单位：中共汕头市潮阳区委党校）