□ 傅百良 陈紫茵
党的二十大报告指出，要建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。社区治理共同体的建设，关键在于构建多元主体共同参与、互动有序、合作充分的治理网络，而基层党组织始终处于这个治理网络的核心领导地位。在汕头深入贯彻省委“1310”具体部署、大力建设“百千万工程”的背景下，要以高质量党建为引领，不断提升基层党组织的领导力、协同力、凝聚力，充分激活社区治理活力，激发社区居民参与热情，不断提高社区整体治理水平和治理能力，塑造共建共治共享的社区治理新格局。因此，以高质量党建引领汕头社区治理共同体建设，是提高基层治理体系和治理能力现代化水平、助力汕头高质量发展的必由之路。
一、以高质量党建引领社区治理共同体建设的汕头实践
高质量党建提升汕头社区治理组织力。近年来，汕头以高质量党建为引领，通过优化组织结构、完善工作机制、强化党员教育管理等措施，加快推进基层党组织的政治建设、组织建设和思想建设，有效提升社区治理主体的组织能力。一方面，深入贯彻基层党建“四项工程”，不断完善各领域党建工作体系，全面提升基层党建工作质量，为汕头社区治理共同体建设提供坚强组织保障。2023年，汕头持续推进“千村党群服务中心提档升级”工程，投入近1.2亿元新改扩建60个党群服务中心，试点打造20个村企联建“先锋工场”，有效提升了基层党组织的服务能力和服务水平。另一方面，持续开展“推动干部现代化建设能力全员提升”行动，大力实施“大学习大培训大提升”计划，全面开展能力提升“大调研”、线条业务“大培训”、岗位职责“大练兵”，持续推动市、区(县)两级527个单位党组织和4.25万名党员干部下沉镇街、社区报到服务，不断提升基层党员干部的理论水平、党性修养和能力建设。
高质量党建提高汕头社区治理创新力。汕头在高质量党建的引领和推动下，不断以高质量党建赋能社区治理创新，将党建优势转化为社区治理优势，积极探索形成了富有汕头特色的社区治理新模式。如金东街道桃园小区，在社区党总支部的带领下，探索形成了“小区党支部+业主代表团+物业”三方协商治理创新机制，大力推动老旧小区改造工程，顺利完成5部电梯加装并投入使用，有效解决了小区居民出行难、上楼难、搬运难的问题。汕头还积极推动社区党建资源联享、党建工作联做、服务难题联解的“党建+”治理新模式，以有效整合基层党建资源，形成社区有效治理合力。金平区通过建立党员楼长制、推行“点单式”服务、开启“敲门行动”等，充分调动党群力量，将社区治理目标与居民利益诉求有效连接，把居民群众转化为社区管理者、服务者，成为联防共治重要力量，以“大党建”“小网格”构建起城市精细治理体系，促使社区各项决策更科学、更符合居民群众利益诉求。
高质量党建增强汕头社区治理凝聚力。汕头通过举办多样化的基层党建活动，让社区不同治理主体紧密联系，培育深厚的邻里情感纽带，构建起具有情感凝聚力的社区治理共同体。为确保新兴领域工作者能够更好地参与社区治理、享受便捷的社区服务，汕头积极开展两新党建“双百双联”活动，新组建市住建行业党委和35个新业态企业党组织，打造了69个户外工作者驿站，引导快递小哥、外卖配送员、网约车司机等群体到党群服务中心报到，进一步增强了党组织的凝聚力和影响力。此外，为确保外出党员和乡贤人才“离乡不离党”，汕头市委积极开展流动党员大排查，在广州、深圳建立21个外出党员联络服务站，在市内设立52个流动党员报到服务站，为身处异乡的流动党员提供坚强的组织后盾。
二、以高质量党建引领社区治理共同体建设的优化路径
汕头在以党建引领社区治理共同体建设中取得了丰硕的成果。但与此同时仍然面临着党建网络覆盖不全、党建活动质量不高、党建主体参与不足等现实困境，亟须加强党建网络建设、提高党建空间嵌入、加大党建情感培育，将基层党组织的意识主张与“人民群众的血肉”紧密联系，以高质量党建引领社区治理共同体建设，为汕头高质量发展贡献党建力量。
加强党建网络建设，提高党组织的覆盖率和影响力。首先，要坚持和巩固党的领导，充分发挥基层党组织统领全局、协调各方的“元治理”作用，在社区治理过程中加强政治引领、组织引领和能力引领，深入挖掘、整合治理资源，凝聚治理要素，有效破解社区机制层面的突出问题，凝聚多方力量，协力打造“一核多元、共建共治共享”的社区治理体系。其次，要全面构建起横到边、纵到底的基层党建网络，健全基层党组织体系，加强党员队伍建设，提高党组织的凝聚力和战斗力。横向上，要打破党建工作的单位局限、行业局限和地域局限，将党的组织和党建活动广泛伸展至各个新兴领域和新兴群体，通过党群互联、党社共建等方式，使各类党组织能够紧密相连，进而形成一张既广泛又紧密的党建网络。纵向上，党建工作要深入社区，充分调动各级党组织和党员干部下基层、进社区、送服务，发挥志愿服务力量的引领作用，确保党的政策、党的服务、党的主张能够深入到社区的每一位居民，提高党组织联系服务群众、组织发动群众能力。
加大党建空间嵌入，提升党建阵地的辐射面和服务质量。首先，要扩大党建公共空间建设，提高党建活动和党建服务的空间辐射面。公共空间是社区公共精神形成和传播的基础。在党建引领社区治理共同体建设过程中，始终离不开公共空间场域的支撑，空间的布局与特性深刻影响着社区治理的成效。因此，要通过党员下沉、权力下放、组织延展、服务接地等方式，将党建服务阵地全面辐射至基层的各个角落。通过打造“党员调解室”、配套党建宣传栏、绘制社区文化墙等公共空间，从空间上营造良好的社区治理氛围，提高社区居民公共空间交往以增强社区居民认同感与归属感。其次，要提高党群服务质量，逐步形成“社区党总支—小区党支部—楼栋长—楼道小组”四级社区自治体系，及时有效满足社区居民多样化治理需求，把居民群众天天有感的“关键小事”办成“暖心大事”，构建起涵盖社会、文化、生态、经济等多元化的社区治理空间阵地。
加强党建情感培育，营造“人人参与、互信互助”的治理氛围。首先，要广泛凝聚价值共识，打造坚实的内部信任基础，加强社区治理共同体的情感联系。要积极寻求社区治理的“最大公约数”，主张尊重多元治理主体的利益诉求，以兼容型利益推动社区多元治理主体合作共治。而党组织独特的价值引领作用能够有效消解同一价值内部不同要素之间的张力和冲突，整合价值分歧，凝聚价值共识，从而形成高稳定性、高凝聚力的治理系统。其次，要积极构建社区治理主体的外部信任体系，在党建工作中要充分运用情感嵌入的柔化手段，深入了解、积极回应居民需求，增进居民对党组织的认同感和归属感，构建紧密的情感治理共同体。通过举办多样化的暖心党建活动，促进居民间的情感互动，引导树立共同体意识，激发社区居民治理责任感，主动投身到公共事务的治理中，从而营造出一种人人参与、人人尽责、互信互助的治理氛围。
(作者：傅百良系汕头大学法学院硕士研究生，陈紫茵系汕头大学法学院本科生)