突破镇村资源瓶颈 激活“百千万工程”新一轮产业发展动能

　　省委以“头号力度”部署实施“百县千镇万村高质量发展工程”以来，汕头市委、市政府坚定把“百千万工程”作为统领全市高质量发展的“头号工程”，按照“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的阶段目标要求，经过一年多的努力，亮出了阶段性的新答卷。在“百千万工程”实施的初级阶段，大部分工作主要集中在机制建立及运行、人居环境整治等方面，而新阶段“百千万工程”发展的重头戏将重点落在挖掘典型镇村的特色和优势，以产业为支点撬动镇村的发展新动能。

　　第四调研组以突破镇村资源瓶颈为切入点，研究镇村资源主要在激活土地、资金、人才等要素支撑。通过问题导向，集中力量寻求解决、缓解镇村发展三大要素问题的途径，破解镇村资源瓶颈，为镇村工业、特色农业、乡村旅游、商业贸易等产业落地与发展提供条件。

　　一、推动镇域产业经济发展

　　一是对集体“三资”积极开展清产核资，对村集体的资产进行全面梳理。对于闲置的校舍、厂房等资产，采取租赁、股份合作等形式，提高存量资产资源的利用率。创造条件将资产资源进行整合利用，提高资产利用率和产出水平。二是鼓励村集体创办家庭农场、农家乐等特色乡村旅游产业，推动新型经营主体规范发展。培育一批国家级、省级、市级乃至县级合作社和家庭农场，推动农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体规范发展。三是采取村自办、村企联办、跨村联办等三种途径组建强村公司，各村以土地、资金等形式入股享受分红，引导村民参与公司经营，提升镇村内部造血能力。

　　二、实施全域土地综合整治

　　一是打造集中连片的高标准农田。优化耕地和永久基本农田布局，推进集中整治区内耕地或提质改造，建成一批“百亩方、千亩方”集中连片耕地，逐步引导难以长期稳定利用的耕地和永久基本农田逐步退出。二是划定各镇村留用地集中安置区，引导各社区（村）将闲置和挂账划留用地向产业园区周边集中，推动镇域经济发展。优化调整城镇开发边界，加强土地成片连片开发利用，促进土地利用价值最大化。三是对存量农房风貌提升，通过农村生活污水治理、新建农房风貌塑造等手段，重点推进建立全过程监管制度和人居环境整治等工作，解决空间、动力和风貌问题，为乡村发展增添活力。四是按照“一宗一策”的原则，量身订造解决一批土地历史遗留问题的政策，对症下药研究解决镇村历史问题土地和物业，激活发展活力。

　　三、打造专业人才发展矩阵

　　一是选派专业人才到基层开展工作，采取师带徒、老带新、强带弱的方式，不断从学历、专业、年龄结构等方面优化各级领导班子结构。严格落实干部“能上能下”制度，及时调整撤换不胜任不称职的干部，让忠诚干净担当的党员干部脱颖而出，引导基层党员干部在学中干、在干中学。二是搭建“百千万工程”人才保障专班，鼓励引进硕博士人才加入到人才矩阵中，同时建立合理的评价机制和奖励机制，让更多想干事、能干事、干成事的高层次人才留在基层，发挥先锋带头作用，助力乡村振兴，为推动“百千万工程”高质量发展赋能助力。三是选出素质高、能力强的村干部担任强村公司董事长，建立柔性人才聘请制度，引入农村职业经理人，物色强压缩性管理人才，出台相应扶持政策，鼓励支持大学毕业生返乡就业，发动在外乡贤能人回乡投资建设，推动乡村人才振兴。

　　（第四调研组成员：张泽霞、陈乔、胡凯华、卓越、汪立、黄东华、江培斯、曾丽容、杜一萌、钟达娜）

　　指导老师：杨玉民、任玉军