以建设汕头市现代化海洋牧场为抓手 打造助力“百千万工程”高质量发展的蓝色引擎

　　一、现代化海洋牧场的概念

　　现代化海洋牧场是一种基于生态优先、陆海统筹、三产融合，利用现代科学技术和管理手段，最终实现生态健康、资源丰富、产品安全的现代海洋渔业生产方式。

　　二、我市建设现代化海洋牧场的优势

　　我市已建成国家中心渔港2个，国家一级渔港1个，理论可供深水网箱养殖选址面积54.4万亩，另有30米等深线外的勒门风电场东部海域28.2万亩及国管海域760.9万亩可作为深水网箱养殖拓展利用区。目前全市深水网箱养殖用海面积仅为2万亩，尚有数百万亩可供建设。

　　三、我市建设现代化海洋牧场存在的问题

　　整体上看，我市海洋养殖规模化、集约化程度低，距离现代化海洋牧场和“百千万工程”新增长极还有距离，存在的主要问题是缺乏规划引领，缺乏岸基、近浅海配套，产业链条不长不强，联农带农作用不明显。

　　四、我市建设现代化海洋牧场的发展建议

　　经调研，建议将推进现代化海洋牧场建设作为落实“百千万工程”高质量发展的重要抓手，以优近强远、陆海统筹、产业融合为发展方向，强化顶层设计、要素保障、示范带动、融合发展“四大工程”，打造助力“百千万工程”高质量发展的蓝色引擎。

　　（一）强化顶层设计

　　一是制定现代化海洋牧场发展规划，突出规划引领。建议制定我市海洋牧场发展规划，对我市海洋资源禀赋进行全面评估，明确发展方向，开发区域、规模、步骤等。同时，建议加强配套基础设施建设，构建现代化海洋牧场全产业链体系。二是建立联席会议制度，形成工作合力。建议市级层面成立现代化海洋牧场工作领导机构并在其统一领导下，着重协调好海域使用、深远海养殖、陆海统筹等工作。着力推动建立高水平研究机构及相关上下游企业参与的现代化海洋牧场产业联盟，发挥政产学研用有机协同效应。

　　（二）强化要素保障

　　一是再造用海审批，加速项目落地。建议科学推动现代化海洋牧场项目审批流程再造，建立并联审批机制，加强海域使用权确权登记管理，积极探索实施“容缺”受理和“标准海”供应，实现重点项目“拿海即开工”。二是增强资金扶持，加大金融服务。建议研究设立现代化海洋牧场产业发展投资基金；建议引导保险机构进一步完善深水网箱养殖风险补偿体系；建议鼓励银行机构加大对现代化海洋牧场重点项目的中长期信贷支持。

　　（三）强化示范带动

　　一是加快推进南澳国家级沿海渔港经济区项目建设，建议以南澳县为主体，将南澳国家级沿海渔港经济区打造成为全链条新型高标准产业示范区，充分发挥其集聚效应、品牌效应和带动效应。二是加快建成市县级国有企业一级开发平台，建议组建市县级国有企业作为现代化海洋牧场项目开发主体、建设主体、融资主体，负责组织建设所需土地、滩涂、海域收储和一级开发，集中提供融资服务等，让养殖企业或个人可以“拎包入驻”。三是加快推进招大培强扶优工作，坚持招大引强、招特引优，通过龙头项目引领、产业链上下游联动等方式培育扶持壮大一批现代化海洋牧场建设主体，带动产业集聚发展。

　　（四）强化融合发展

　　一是推动海洋牧场与海上风电、海上文旅融合发展。建议利用风电场的稳固基础结构作为海洋牧场的支撑设施，利用海上风电为海洋牧场提供绿色清洁能源，综合考虑南澳文旅特色、海上风电项目运维需求等多方面因素，规划建设海上休闲旅游综合体，推动海洋牧场与风电、文旅等产业多元融合发展。二是探索共建共享，创新联农带农模式。建议支持农民以众筹、入股、岗位就业等方式发展重力式深水网箱；建议探索国企为主体取得养殖海域使用权后转租村集体，村集体再分租给养殖户，利润分成由国企和村集体、养殖户按比例共享，促进农村集体经济发展和联农带农增收致富。

　　（第一调研组成员：曾研智、张樱孺、卓训杰、黄慕翰、李馥芝、陈毅、闫义彬、张晓菲、曾良涛、欧理芹）

　　指导老师：朱玲、杨铭瀚