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一辆蓝绿色的自动驾驶公交车正平稳往返于杭州西站枢纽与北京航空航天大学杭州国际校园之间。自动驾驶公交车所行驶的这条示范线路，双向全长23.5公里，不仅是当前浙江省里程最长的自动驾驶公交运营线路，更串联起交通枢纽与高校院区，成为余杭智慧交通的标志性场景。车辆能够精准识别交通信号，自动避让行人，平稳进站停靠，展现了智能网联交通技术的成熟应用。
值得关注的是，这一前沿智慧交通场景的构建与运营主体，并非新兴科技企业，而是余杭区属国有企业——余杭交通投资集团（以下简称“余杭交投”）。作为余杭区“车路云一体化”国家级试点项目的核心实施单位，余杭交投不仅成功建设、运营了这条智慧公交线路，更系统性地完成了530辆公交及出租车的网联化改造，部署了114处智能化路口基础设施，初步实现了车、路、云系统毫秒级响应、高效协同，有效破解了跨行业、跨技术领域的整合壁垒，为区域智能网联交通发展提供了可复制、可推广的实践经验。
智慧公交项目的成功落地，是余杭交投自2022年10月以来深入推进国企改革取得成效的一个缩影。这场深刻的变革，正从企业战略、体制机制、业务形态等多维度，系统性重塑这家传统区域国企的发展基因。截至2025年末，集团经营性资产总额已接近80亿元，实现经营性收入超过16亿元，较改革启动前分别大幅增长246%与340%。
数据的跃升，源自一场静默却坚定的战略转型。集团的发展重心从以往常规的“一主两翼”模式，全面升级为聚焦“三重一链”的新战略布局。“三重”即重大基础设施建设、重要公共交通保障、重点区域投资运营三大核心主责；“一链”则是着力锻造一条贯通新能源、新科技、工程建设、泛物业、交通服务等领域的“综合交通产业链”。这一转型标志着余杭交投从单一的城市基础设施建设者，向现代化、多元化城市综合运营服务商的根本性转变。
一家区属国有企业，如何在短短三年时间内实现从“政府项目主力军”到“现代城市运营商”的成功转型与基因重塑？
本版组稿 朱筱 唐娇
01 战略重构 推动业务从分散执行向产业生态聚合升级
改革的发端，始于对企业自身定位与发展模式的深刻反思与战略再规划。
集团管理层认识到，过去各业务单元类似于独立运作的“施工队”，项目导向明显，任务完成后协同效应难以持续。新时代要求国有企业必须成为能够协同作战、具备持续自我造血功能的“产业联合体”。2023年3月，“三重一链”新战略体系正式确立并实施。
与之配套的，是一次系统性的内部组织重构与资源整合：将分散的停车管理、新能源、传媒广告业务整合纳入交通经营公司，实现交通关联业务的集约化管理；将酒店、产业园区、物业管理等生活性服务业资产集中划归产业投资公司运营。此次重组并非简单的机构合并，其核心目的在于清晰界定管理界面，促使专业力量聚焦核心领域，从而强化集团在资本运作、产业培育与重大项目管控方面的核心能力。
战略与组织调整的效能迅速显现。2023年成立的余宏建工公司已获得建筑施工总承包与市政公用工程施工总承包双一级资质，成为余杭区唯一拥有此项综合资质实力的国有企业。该公司相继承接了瓶窑镇D12地块保障性住房、高教路（文一西路－云余东街北）新建工程等一系列区级重点项目，累计合同金额达29.3亿元，实现了在核心建设领域从承建商到综合服务商的关键跨越。即便是以往被视为配套服务的招标代理业务，也在专业化运营下成长为区域市场内具有影响力的服务供应商。全力做好渣土码头运营，为区内工程项目建设提供坚实保障。
改革动能最为显著的体现，在于面向未来的“新科技”业务板块。除领跑全省的自动驾驶公交示范项目外，集团还建成了具备自动泊车（AVP）功能的智慧停车场，并与行业知名科技企业合资成立了余数科技有限公司，专注于机电安装与建筑智能化工程，年度签约合同额已突破亿元大关。这些举措清晰地表明，余杭交投正从传统基础设施的“建造商”，积极转向智慧城市综合解决方案的“提供商”与“运营商”。
从单一施工到产业聚合，从被动执行到主动布局，余杭交投的业务形态实现了根本性转变，一条以综合交通为主轴，不断向上下游及相关领域拓展延伸的现代产业生态链，已初步构建成形。
02 机制焕新 将市场化基因深度融入企业肌体
全新的战略蓝图，需要依靠充满活力的市场化体制机制作为支撑引擎。深化人事、劳动、分配三项制度改革，成为触动组织活力根本的关键举措。
集团人力资源部门负责人表示：“在充分竞争的市场领域，国有企业身份并非‘护身符’，创造真实市场价值才是立足之本。”一套基于岗位价值评估、个人能力素质与实际业绩贡献的新型薪酬绩效管理体系得以迅速建立并推行。
改革为员工铺设了管理与专业“双通道”职业发展路径。专业技术人才不仅可以通过行政管理职务晋升，还能通过四大职类、九个等级的专业职级体系实现晋升与薪酬增长。宽带薪酬制度与基于积分的晋升机制紧密挂钩，切实体现了“以业绩定薪酬、以能力定晋升”的导向。改革三年来，已有22人凭借卓越的专业贡献获得职级晋升。
“管理人员能上能下、员工能进能出”从管理原则转化为刚性制度。集团将基础岗位的社会招聘周期大幅压缩至15天以内。更具突破性的是，集团为物业管理、酒店运营、新能源等市场化程度较高的业务板块，成功引入了4名职业经理人，为企业注入了鲜明的市场化理念与管理活力。
考核评价的“指挥棒”作用发生了根本性转变。“一企一策”的分类考核机制全面覆盖集团下属11家主要单位。对于完全市场化竞争类企业，营业收入、利润总额等核心经济指标与团队薪酬总额刚性联动。考核逻辑从以往偏重“横向规模对比”转向更关注“纵向进步幅度”，引导各业务单元聚焦自身内生增长与突破。
一套既融合了市场效率机制，又坚守了国有企业责任底色的新型组织肌体，在改革实践中逐步淬炼成熟。
03 产业突破 于竞争市场中培育新增长动能
全新的战略导向与体制机制，如同催化剂，激发了各业务板块在市场大潮中的敏捷应变能力与创新活力，呈现出传统业务转型升级与新兴业务成长并进的良好局面。
传统业务通过跨界融合与模式创新焕发新生。车辆检测业务主动拥抱数字化转型，通过运营短视频平台、优化线上预约流程等营销手段，2025年推动线上订单核销量同比增长61.8%，同时推出“午间不间断服务”“上门取送车”等便民举措，客户满意度大幅提升。传媒广告业务从传统的公交车身、候车亭媒体，拓展至城市文化墙、全域标识标牌系统的规划设计与制作，服务边界持续扩大。
新兴业务则勇敢切入产业前沿领域。在新能源赛道，集团不仅稳健运营8座加油加气站，更在径山中学等10所学校的屋顶投资建设了分布式光伏发电项目。其打造的良睦路“光储充换”一体化综合能源充电站，创新融合光伏发电、储能、充电、换电等功能，因模式先进、效益显著，成功入选省级示范典型案例，为区域绿色交通发展提供了标杆样板。截至2025年底，集团累计建成运营充电站48座、配置充电桩983个，绿色能源补给网络已初具规模。
在完全市场化运营的板块中，市场竞争的压力亦催生出更强的核心竞争力。以酒店板块为例，该板块率先在集团内部实行完全市场化运作，积极开拓客源，主动对接企业客户，逐步构建起多元品牌体系——从位于未来科技城的现代商务酒店，到融合地方非遗文化的特色民宿，再到依托自然人文资源的度假庄园。其自主培育的“余庐宴”餐饮品牌也成功实现连锁化运营，展现出较强的市场竞争力和品牌延伸能力。
值得注意的是，国有企业的背景属性，在经历初期的适应性挑战后，已逐渐转化为独特的“信誉与可靠性”优势。作为集团明确界定的“完全竞争型”市场化企业，余城实业公司在运营中持续探索合规流程与市场响应速度之间的平衡。以建筑材料采购为例，钢材等价格随市场期货行情波动迅速，严格的内部审批程序曾一度影响采购时效。为此，团队积极与集团及监管部门沟通，在坚守合规底线的基础上，持续优化流程、提升效率。同时，公司充分发挥国有企业在合同履约信誉与资金安全方面的优势，深耕本地市场。三年来，累计完成建材配送超50万吨，先后服务了区内余杭国际体育中心、市委党校余杭区分校等多项重大工程项目。
从被动接受指令到主动开拓市场，从固守既有业务到探索新增领域，市场竞争的意识和能力已深度融入企业组织的各个环节。
04 民生担当 以市场化效能提升公共服务品质
余杭交投的市场化转型探索，始终未曾偏离其作为“同心共筑城市美好生活”的初心与使命。恰恰相反，市场化改革所带来的运营效率提升与创新能力增强，正使其能够以更高标准、更优模式履行保障和改善民生的社会责任。
在重大基础设施建设战线，三年来，集团统筹管理的各类项目达数百个，涉及总投资规模显著。省级“千项万亿”工程康良路项目、市级重点工程瓶窑公共租赁住房项目、良渚文化大走廊系列工程等均按计划稳步推进。近三年来，完成固定资产投资126.9亿元，并凭借出色的工程质量管理与安全生产纪录，荣获多项市级、区级荣誉。
在重要公共交通服务保障领域，2025年集团新增及优化公交线路39条，并创新性地开通了服务于血液透析患者的“百橙巴士”医疗健康专线。公共自行车系统新增投放2500辆，其中配备亲子座椅、夏日清凉坐垫等人性化设计的车辆获得市民广泛好评。直面城市“停车难”问题，三年来累计新增公共停车泊位数千个，并于2025年在良祥路停车场创新打造了杭州市首个面向网约车驾驶员的“司机之家”，提供临时休息、充电补给等暖心服务。
在重点区域综合投资运营方面，2025年集团展现了“建设开发”与“运营服务”并重的复合能力。一边是工业园区有机更新——朱家坞工业园项目已完工并启动招商，成功去化约5600平方米；长乐工业园主体结构完成，黄湖王位山工业园全面开工，瓶窑凤都智造谷、栅庄桥工业园区等项目加速推进，为产业升级腾挪新空间。一边是商业综合体加速落地——联荣02地块商业综合体地下室结构完成过半，鸬鸟温泉综合体一期桩基完工、全面开工，瓶窑C19酒店项目启动品牌招引，勾勒出酒店地标新图景。老街运营则成为点睛之笔：闲林埠老街以汉服文化打造“林公子汉服节”，四天吸引客流超8万人次；瓶窑老街通过“劳动者民族共生文化季”等活动让千年古镇焕发新彩，两者双双入选省级文旅创新项目。与此同时，集团在瓶窑、闲林、五常等区域持续推进安置房建设、市政路网提升及生态绿化工程，从保障“住有所居”到实现“推窗见绿”，精心绘就民生与区域发展相得益彰的温暖画卷。
05 治理护航 强化党建引领与夯实财务基石
激进而审慎的产业扩张与市场博弈，离不开把舵定向的坚强领导与稳健可持续的资源保障。
改革全程在集团党委的坚强领导下稳步推进。集团将党的建设总体要求完整写入公司章程，实现“党建入章”在各级子企业的全覆盖。三年来，集团党委前置研究讨论重大经营管理事项超过300项，切实发挥“把方向、管大局、保落实”的领导核心作用。同时，构建了由13名基层监督员、常态化专项巡查与法律事务前置审核相结合的三维立体监督体系，三年来累计开展各类监督检查1300余次，形成有效的监督闭环，为企业行稳致远筑牢“防火墙”。
在企业发展的财务生命线上，余杭交投展现了卓越的现代企业财资治理能力。集团以获取并维持国内权威信用评级机构AAA级主体信用评级为基石，融资渠道从传统的银行信贷拓展至多元化资本市场，融资工具涵盖公司债券、定向债务融资工具（PPN）、专项债券等多种类型。尤为突出的是其卓越的资金成本管控能力：通过精细化的债务结构管理与对资本市场发行窗口的精准把握，平均综合融资成本累计下降超过100个基点。2025年成功发行的一期公司债券，票面利率低至2.15%，创下区域同类债券发行利率新低，三年累计节约财务费用数千万元，为集团产业布局、项目建设提供了充足的资金保障。
强大的信用背书与稳健的财务状况，共同构成了集团勇于开拓市场、谋划长远发展的坚实底气。
06 未来展望 深度融入区域高质量发展大局
余杭交投的三年改革历程，恰与余杭区全力冲刺地区生产总值“5000亿元俱乐部”、打造全球“人工智能第一城”核心承载区的宏伟战略同频共振。
当未来科技城聚力构建“1+3+X”未来产业体系，重点发展人工智能、空天地一体化等前沿产业时，余杭交投正是将“智能网联汽车”等概念从技术研发推向商业化场景落地的关键实践者与场景构建者。当区域经济发展需要投资、消费、产业协同发力时，集团的产业投资、商业运营与民生服务业务，成为拉动有效投资、促进服务消费的活跃力量。
这场深刻的改革实践，揭示了一条区域国有企业转型升级的可能路径：它无需在“履行政府赋予职责”与“参与市场竞争”之间做出非此即彼的选择，而是可以成为二者有机结合的卓越“连接器”与“效能转化器”——运用市场化机制提升效率与创新能力，从而更高质量地完成公共服务供给使命；同时，借助承担战略任务所积累的丰富应用场景、数据资源与运营经验，反哺和孵化更具市场竞争力的新兴业务。
从一条智慧的公路、一座绿色的充电站、一家有温度的服务企业，到一片宜居的安置社区、一条焕发活力的历史街区，余杭交投的产业脉络已深度融入城市发展的筋骨血脉与人民群众的日常生活。
千日深耕，改革见效；剑锋初试，未来可期。对于余杭交投而言，这仅是迈向长远发展的序章。如何在更加广阔的市场空间与更加前沿的产业变革中持续稳健航行，将是其下一阶段需要解答的新课题。但可以肯定的是，这家已完成初步基因重塑的区域国有企业，正以更加坚定的道路自信、更加开放的经营姿态，积极融入谱写中国式现代化城市发展新篇章的壮阔征程。